“十一五”期间,邹平县始终把“深入学习实践科学发展观”贯穿于公路交通建设和养护工作中,按照全县经济和社会全面发展的客观要求,坚持建立统一开放的交通运输体系发展方向,加强公路建设与养护管理,优化城乡交通运输结构,以发展为主题,以效益为中心,实现建设现代化大交通的格局,为全县经济的持续、快速、健康发展和社会全面进步做出贡献。2010年底,我县将继续加快我县交通基础设施的发展步伐,以建设高起点、高标准的县乡公路为重点,按照“经济发展,交通先行”的原则,全面改造提升现有公路的等级,预计总改造里程750公里。
一、“十一五”期间公路交通建设概况
——2006年,改造县道焦临路42.1公里,邹普路15.1公里,西周路7.2公里。拟改造公路等级二级,双向四车道,路面宽度16—18米。乡道码头镇码头村至桓台县陈庄55公里;拟改造公路等级二级,路面宽度12米。
——2007年,改造县道邹焦路15.2公里,孙章路36.5公里,焦周路18.9公里。拟改造公路等级二级,路面宽度12—16米。
——2008年升级改造县道邹位路27.6公里,由二级路改造为一级路,路面宽度40米。改造乡道长山镇大由村至章丘界40公里;西董镇朱塘村至九户镇刚斧寨村45公里;黛溪办事处南营村至西董镇南洞村23公里,码头镇浮桥至章丘市水寨30公里;孙镇大三户至东安村35公里;西董镇雪花山至朱家村25公里;拟改造公路等级二级,路面宽度9—12米。
——2009年升级改造韩店镇小店村至大王驼村20公里;黄山办事处柳泉村至西董镇鹤伴山30公里;黄山办事处石樊鲁至周村区大姜镇35公里;位桥镇临河村至五龙堂村22公里;台子镇高王村至位桥镇吴东村40公里;明集镇大耿村至王少堂村38公里;黄山办事处杨寨村至好生镇蒙家村26公里。拟改造公路等级三级,路面宽度7—9米。
——2010年,改造位桥镇里八田村至九户镇石店村20公里;台子镇方家村至高青县黑里寨40公里;黄山办事处东石村至长山镇向家村20公里;九户镇成家村至迷河套村55公里;位桥镇西左村至桓台县新城40公里。拟改造公路等级三级,路面宽度7-9米。
二、深入实践科学发展观,进一步提高公路建设与养护管理水平
为进一步提高我县道路通行能力,更好地服务县域经济发展和展示邹平城市形象,县交通局以提高路况水平、完善服务功能为目标,从“树形象、创优质、抓管理、保安全”入手,全力提升道路综合管理和文明服务水平。
(一)农村公路养护的具体措施
1、建章立制,规范管理。为了建立科学高效、符合市场经济要求的公路养护管理机制,我县通过修订和完善农村公路管理办法、养护管理考核评价体系、养护定额、养护质量评定标准等行政管理规章和技术性规范标准,使农村公路养护管理实现了规范化和标准化。
2、深入调查,确保农村公路“有路必养”。山东省交通厅根据交通部《公路工程技术标准》,在对全省农村公路通达情况开展专项调查的基础上,制定了《山东农村公路列养技术条件》,我们对全县符合列养条件的农村公路,进行了里程核查、规则编号、规划示意图的绘制,将符合列养条件的农村公路全部纳入正常养护。
3、改革公路养护生产组织形式和作业方式。我们将公路日常养护通过竞争方式承包给公路沿线的村民,实行计量支付和合同管理。公路大中修工程实行工程招投标制度。全县制订了《公路养护生产承包办法》,每年根据养护定额对养护生产任务及经费进行分解,并签订合同实行集体承包,每月对养护任务完成情况进行实地考核,根据考核结果进行计量支付,在养护管理上一律实行竞争承包方式,采用个人承包或分段包干的形式,细化量化各项工作指标。
4、群专结合,构建乡村协管站的养护新模式。为了充分发挥乡镇人民政府的作用,我县结合实际,不断创新养护管理模式。在乡镇成立了以乡(镇)长任站长,各村支书或村主任为成员的农村公路养护协调管理站,实现了“乡乡建起协管站,村村都有管理员”,聘用公路沿线农民参与公路养护,协助公路管理段做好本乡镇农村公路的养护工作。同时,协调管理本乡镇农村公路的路政管理工作。为了克服农民养路工专业技术不强的弊端,我县采取“农民工日常养护、技术员随时指导、专业化全程跟踪”的办法。工程技术人员带领农民养路工上路,手把手地教方法、讲技术、传经验。每年利用冬闲生产淡季,举办各种业务学习班,重点学习与日常养护工作密切相关的法律法规、养护知识以及操作规程。交通局还印制了《农村公路养护手册》,对全县乡镇、行政村农村公路的路线名称、里程长度、技术状况、养护经费、公路站及人员情况进行公布,使农民群众手上有了“明白卡”、心里有了“一本帐”,哪些路属于专业养护、哪些路要尽养护义务,一目了然。
5、加强监督检查,确保养护质量。为了做好全县农村公路的检查指导工作,我县公路交通管理局制定了《农村公路养护管理检查评比标准》,要求公路管理局每年对各镇乡公路管理段养护管理工作实行百分制考核。县局也加大检查力度,分别制定了《公路养护生产管理考核办法》,对各公路站的养护工作及职工出勤情况进行考核。交通局每年与各乡镇人民政府签订《农村公路养护管理目标责任书》,制定《养护质量月度考核检查评比制度》,实行月度考核,按月兑现奖罚。同时,还聘请当地人大代表、村镇干部和群众代表为监督员,加强农村公路养护的监督。
6、积极推行企业化管理。按照“上岗竞聘化、用工合同化、分配多元化”的原则,加大人事用工和工资分配“三项制度”改革。在人事用工制度上,大量使用农民工,不仅降低了养护资金中人员经费的支出比例,还增加了公路沿线农民的收入。在工资分配上,实行工资总额宏观控制,内部分配推行岗位工资、浮动工资、定额工资等多种分配形式,建立起工效挂钩的分配办法。如明集镇,2008年共聘用农民工90人,占全县养路工总人数的10%,使人工费由原来的60%降低到的30%。农民工通过参与公路养护,每年每人增收不少于4000元。实行工资浮动制,根据生产淡忙季劳动量的不同,计发不同数量的工资。对新增列养公路的养护全部采用农民合同工,并且制定了《用工管理合同》。
7、加强资金监管,完善资金申请、拨付、使用等各个环节的管理制度。定期对农村公路养护管理资金使用情况进行监督检查,确保资金的使用效率和安全。我县绝大部分市县在资金管理上,严格执行《邹平县农村公路养护管理办法》,公路管理段每月向交通局上报当月完成的工作量,再由交通局审核后上报宁夏公路管理局审批,实现了资金申请、拨付的规范化。在资金使用上,坚持“一捆绑,两平衡,四统一”的作法,打破县乡村公路之分,将养护资金捆绑使用,做到资金和人员平衡,实行统一规划、统一安排、统一检查、统一考核。今年交通局共投入农村公路养护资金2000万元,确保有路必养。
(二)农村公路建设养护带来的经济社会效应
随着全县农村公路的改善,运输质量的提高,极大的方便了农民群众的生产、生活的出行,活跃了乡镇集市贸易,促进了县域经济发展、农业增效、农民增收。农村公路的快速发展,不仅对农业发展、繁荣农村经济具有直接的经济效益,而且对帮助农民致富、方便农民出行等具有间接的社会和政治意义。我县农村公路在实现“有路必养”的同时,还产生了“三大效应”。
一是推动了农村产业结构的调整。农村公路的发展,改善了农村落后的交通现状,打破了传统的以耕种为主的单一经济结构,带动了农村经济的发展,为农村产业结构调整创造了条件。目前,已形成了焦桥镇的禽蛋养殖、九户镇的奶牛养殖、西董镇的鹤伴山国家森林公园旅游、孙镇活畜交易和清真牛羊肉屠宰以及长途运输、劳务输出、特色旅游等多种形式的经济增长点,并使之规模化、集约化和产业化,公路沿线乡镇基本形成了“一乡一业,一村一品”的非公有制经济发展新格局。
二是加快了城乡一体化进程。以路带城,以路兴镇成为县域经济发展和城镇化建设的主要途径。在近几年的通乡油路建设中,按照“路线穿城过,街道变宽阔”的原则,附带对路线途经乡镇的街道进行了大刀阔斧的改造与提升,使街道变宽、交通变畅、城市变靓,实现了路通镇兴,形成了好生镇家具城等一批商贸城镇,中心城镇的辐射带动作用得以发挥。
三是带动了劳动力转移,增加了农民收入。公路的发展打破了封闭,畅通了城乡联系的渠道。公路事业也直接和间接的创造了可观的就业岗位。为农民增收创造了条件,使农村公路修建真正成为一项利民、惠民的民心工程。广大群众积极投身公路建设,热情很高,既保证了农村公路建设过程中对劳动力的需求,又使当地群众增加了收入。施工单位就近使用当地农民工,既减少自身支出(不用安排食宿),又能根据工程进度需要随叫随到,沿线群众既不耽误农活,又能增加收入,一举两得,深受群众欢迎。据调查,目前,农民工参与农村公路养护实际工资收入约为:40-50元/天,加上兑现及时,没有拖欠,很有吸引力,群众参加的积极性很高。据统计,2005年至2008年里,农民工从事公路养护共计完成2.7万个工日,发放农民工工资约1200万元。截至2009年10月底,全区养护工程使用农民工约1289人次,发放农民工工资585.15万元。
总之,在新的发展阶段,我县公路管理养护工作的任务还十分艰巨,公路养护管理工作如何卓有成效地推动公路行业新发展已成为一项十分重要的任务。因此,公路养护管理部门要必须深入学习实践科学发展观,不管面对多大的困难,都不能怨天尤人,更不能自暴自弃,而是要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,坚定信念,在科学发展观的指导下,积极探索推动公路事业发展的新思路,正确处理和解决好前进道路上出现的种种矛盾、问题。通科学发展事关百姓切身利益,事关县域经济发展大局,我们要以人为本,坚持问政于民、问需于民、问计于民,科学规划,真抓实干,切实促进全县交通事业持续、健康、科学、和谐发展。