摘 要：随着《道路交通安全法》及其配套法规的深入实施，道路交通的通行规范、执法依据、管理内容等均发生了巨大变化。面对新形势，公安交通管理部门如何创新模式、开拓进取，强势推进“农村、城市、高速”公路三大板块新型道路交通管理，构建经济社会发展良好环境，文章作者刘源泉以德江为例，列入问题现状，尝试分析因素，深入浅出阐述，提出了认真加强《道路交通安全法》等国家最新法律法规、公安部有关规定依据的知识学习同时，致力吸收以整体性治理理念推动新型道路交通管理的理论实践最新成果，武装头脑、大胆作为、有位有为，抓好工作。
关键词：整体性治理；理念；推动农村城市道路交通管理；以德江为例
新形势下，公安交通管理部门如何解放思想，履行职能，打破瓶颈，强势推进农村、城市、高速公路三大板块新型道路交通管理，构建经济社会发展良好环境，课题重要。日前，贵州省交警总队、省警察协会联姻举办了主题征文，集思广益，谋求发展；近日，笔者随同由德江县委政法委书记、公安局长带队率交警、交通、路政、客管、安监部门同志组成的调研组，对德江进行了专题调研，执笔综述，仅供商榷。
一、成效：依托“四高五铁一港一场五水库”，建设区域城市，夯实未来“海、内、空”大交通、大物流、大城市基础
德江地处黔渝湘鄂结合部乌江中下游武陵山、大娄山交汇处，铜仁市西部，东邻印江、南壤思南、西交凤冈、北插沿（河）务（川），地理环境优越，是“革命老区、畜牧大县、烟草强县”，是“傩戏之乡、天麻之乡、奇石之乡”，辖8镇12乡369个行政村居2072平方公里，有土家、仡佬、苗、汉等18个民族53万人口，乌江航道、326国道、303省道贯境而过。2010年9月，省委明确将德江建成黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市，主要依托“四高五铁一港一场五水库”（杭州-瑞丽、务川-习水、沿河-榕江、德江-重庆4条高速；昭通-黔江、贵阳-郑州、涪陵-柳州、都匀-黔江、德江-泸州5条铁路过境设站；年通航800万吨级共和乌江港口；已选址支线德江飞机场，建成长丰、观音滩等5水库）。根据国家和省规划，十二五期间，长期地处边缘、经济沉寂的德江将形成黔东北交通枢纽城市格局，从此带来区域地位的根本性变化。顺应形式，开拓进取的傩城人高瞻远瞩、抢抓机遇，加快“撤县建市”、完善“城市功能”，推进城镇化建设和区域城市发展！在这一历史大背景下，公安交通管理部门审时度势，大胆决策：加强城乡基础设施建设，以整体性治理理念推动道路交通管理，夯实未来“海、内、空”大交通大物流基础！交警、客管、路政、安监……部门“联姻”，整合资源，降事故保畅通、跨部门建机制，提升诚信度、提高满意率，化解了农村、城市、高速公路“各人自扫门前雪”现象。到目前，交通基础建设投资17.24亿元、公路总里程3414.2公里，19个乡镇通了油路；县城人口从5万增至17万、城区面积从7平方公里扩至17平方公里，城市扩展以每年20%速度进行，形成了以国省县道为“主动脉”、农村公路为“大网络”、客货运站为“结合点”的城乡一体化交通运输格局！在黔东铜仁、青山绿水之间，德江像一颗璀璨的明珠，闪耀着熠熠光芒！然而，随着经济社会快速发展、交通环境不断改善、人车物流随之增加，交通安全形势严峻，监管责任更加艰巨！
二、做法：解决“机动车辆与道路交通矛盾”，营造良好环境，达到管好“人、车、路”大服务、大交管、大网格目的
德江抓住国家《中长期铁路网规划》《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》和省专家评估通过的《铁路地区总图规划》《综合交通发展规划》《物流产业发展规划》《黔江至遵义铁路德江站综合交通枢纽规划》等规划，积极争取，昭黔铁路已经中铁二院完成预可行性研究并通过铁道部审查，正对接兴义-黔江、贵阳-郑州、重庆-广州铁路规建；5条纳入《贵州省铁路网规划》过境铁路中，杭瑞高速贯通、德沿高速在建、德务高速前期启动；完成县城至煎茶、沙溪城际大道和1个汽车物流园、2个乡镇客运站、3个乡镇海事所、22道乡镇渡口建设及50辆出租车新增；完成贵州德江民用机场选址（国家民航局明确：露青首选，河坝、泡桐坪备选，近期规划为国内小型支线运输机场，满足波音737、空客321系列机型使用）；争取到1条省道调整为国道、3条县道调整为省道，覆盖18个乡镇；建成通村油路228公里、管护农村公路2385公里，设置20余处路口信号灯、中心隔离栏、电子监控、人行护栏；新建公交线路4条、新乘车点2处和董家水井、合力超市、步行街、邮电局、香树园过街天桥4座，成功创建全省农村公路管理养护文明示范县。
交警客管“三到位”抓好城乡客运安全。路面管控到位。白天见警察、晚上见警灯落实勤务，投入路面警力装备，提高见警率、管事率；严查超员超速、疲劳酒驾，形成“违法行为不消除不放行、处罚教育不到位不放行”高压态势。如省级煎茶服务站“六必查”管控7座以上客车，在杭瑞高速煎茶、合兴收费站定期不定期执法，与铜仁高速交警加大了业务上往来、构建了网格化模式。源头管控到位。严把客运驾驶培训关、车辆安全例检关、GPS动态监管关，确保不符合不出站不上路。宣传教育到位。借助刊网广电、标语资料、文艺节目、录音录像等大力宣传、曝光违规；设置路灯杆宣传板、车站固定宣传栏；在进出城路口和城中安装LED。针对农村青壮年是交通违法主要参与者，交警客管协同安监、教育、道安部门每周开展宣教活动一次，共进学校村居98次、企业单位50次，悬挂标语90条、发表信息560篇、发放资料20万份、播放光盘60场次；每年创建“交通安全乡镇（街道、村居）”各1次，增强“安全行车、文明走路”意识。
交通安监“四步曲”唱响道路交通安全。打好名片。科学定位建设年、提升年，开展战役攻坚，打造“全民、智慧、平安、民生、素质、人文”交通管理六张名片，形成政府统一领导、部门各司其职、全民预防事故的新机制、大格局。夯实基础。设置城南城北大道减速带，搬迁交警办公楼、枫香溪中队迁至长堡；为政务中心人员新配电脑10台、打印机2台、碎纸机2台、警务通10台、对讲机10部、执法记录仪5台等办公设备。建设队伍。按每50公里配1名要求招聘55名交通协管员充实一线；抓好百日整顿，监管重点工程；政府行文明确21个乡镇369个村居各2名专职交管员责任包保；户籍化管理车辆、驾驶员，新购20台警用摩托和雪铁龙、3台大众警车，组建20组摩托巡逻队；实施“农民素质教育”工程，搞好上门办证服务，整治小型客车摩托，提高了干群法律知识、安全意识、整体素质。健全机制。加大国省县乡四级道路隐患排查，治理47处并汇编成册。2014年受理二三轮摩托驾证8350个、上户5123辆，国产免检小轿车2965辆、换证4353个；查处违法62098起、行拘95人，下乡“一站式”办理车管业务25次。
三、问题：按照“国务院关于城乡道路规划”，随着社会发展，急需解决“人、财、物”大警力、大资金、大物力问题
德江现有国道29.2公里、省道147公里、县道336公里、乡道149公里、村道2750公里，正式交警18名，21个乡镇街道中仅4个中队，每名交警要管5-6个乡镇，单靠协勤，警力紧张；城市功能配套难及、主要街道路面狭窄、没有公共停车场地、机动车辆乱停乱放，存在交通安全隐患。
城市人口急剧膨胀，道路容量严重不足。按国务院关于城市道路规划规定，中小城市人均占道7-15平方米，而德江城区人均占路仅3.9平方米；主次干道路线开口较多、宽度不足、利用率低；交通标识标线、红绿灯岗设置与城市发展有差距，十、丁字路多，无地下通道，人车混行；非机动车道太窄、人行道太大，见缝插针于有效车道；花池过大路口过近、隔离带中树木过高，影响支、叉路口视线；农村公路绕山，坡陡弯急路窄，缺乏警示标志，过往提心吊胆；“村村通”等级低、群众意识淡薄……成为突出问题。
机动车辆持续增长，路网交通设施滞后。随着区域城市“雏形初具”，车辆增速车流量大，且以每年大于30%速度上升，日均运行60%、过境车辆11200余次、外车停留800车次以上，已有各类机动车20余万辆，持续增长依赖交通，长年碾压质量下滑，成为“有限道路、无限车辆”一大负担。如国省县道、乡村道路等都有待整改维修，商居小区无法满足泊车需要，形成“机动车辆与道路交通”突出矛盾，带来压力。
文明交通构建欠佳，社会管理进行缓慢。虽以安全宣传“五进”活动为契机，投入大量警、财、物力和时间宣传法律法规、典型案例，但农民文化低、参与基础薄，要求农村驾驶员遵守交通规则上升为自觉行为，过程缓漫、观念不深；甚有干部存在“这是交警的事”认识“误区”、知识“盲区”，忽略政府、社会责任，对《道路交通安全法》等了解较少、理解不够、掌握不多，宣传困难；或乱停乱放、乱闯红灯、随意调头、违章行驶，或横过大街不走斑马线、人行道，混乱秩序、影响出行；政府出台公交政策难，站台建好执行却难；教育、交管、交通、民政等管理校车责任欠明、配合较少、监管不严、隐患偏多；幼儿园安装GPS系统和登记注册、统一喷漆极少，安全性能、驾驶技术不合规定，超员超速却多。去年发生交通事故2280起、受伤1419人、死亡40人、直接经济损失194.03万。
基于上述原因，事故发生较多，急需坚持智能管控、科技强警，解决“人、财、物”大警力、大资金、大物力问题。
四、对策：立足“农村城市高速公路三板块”，强化整体治理，更好适应“点、线、面”新形势、新任务、新格局发展
以确保人的生命安全为宗旨，管好“人”。警力有限，民力无限，警力不足，社会无穷。道路交通安全，涉及方方面面，要走好“教育人民、管理人群、关爱生命”三部曲，严把驾驶准入关、考试从严关、跟踪监管关，建立多次违法档案、防止培养马路杀手、满12分者学习培训。要出台“三大板块”交通管理办法，跳出行业束缚，打破发展“瓶颈”。建立完善信息定期通报、安全形势研判、工作协商交流、重要工作督办等制度，形成有机、系统、完整的职能体系，密切结合，相互促进。破解经费不足问题。在以整体治理推动三大交通管理上，德江动了不少脑筋、想了不少办法。以市场化运作模式吸引不少社会资金、行政资源，减轻了地方财政负担、解决了经费不足问题。破解人力匮乏问题。按公安部公路里程配备警力标准，目前1/3 民警年长体弱、带病坚持，一定程度削弱了战斗力。可继续招聘辅警协管、科学安排勤务、路段责任承包、奖勤罚懒考核，一警多能、一警多用，调动积极性、提高办事率，吊扣驾照，拘罚严格。树立“社会化、市场化、联动化”交管理念，广泛发动、联合和利用社会力量弥补警力不足、经费紧张所致交管漏洞，组织专家论证城建规划、道路扩改、隐患治理等重大问题，形成部门协作联动、群防群治结合大交管格局。破解宣传乏力问题。对交通安全知识缺乏“大群体”，按地理、人口、心理、行为因素，梳理相同特质“子群体”，喜闻乐见宣传，吸引公众眼球，如用卡通将法规教育纳入学生必修课等，多层次多渠道、大张旗鼓将宣传用语放于酒店餐桌、贴至居民楼道，随时感受教育。交通警、客运站、电视台可利用视频监控抓拍违法行为，在车大厅超大电子屏、长途客车VCD上播放滚动大字幕、交通事故案，宣传警示；奖励交管参与者，调动各方积极性，激发社会新活力。
以确保车的安全性能为目的，管好“车”。以“谁检验、谁签字、谁负责”为原则，重心前移车辆管理，倒查交通事故责任，坚决查处拼装销售。“点”上加大建设四级道路、城区岗点的电子警察监控系统；“线”上加大建设事故路段、信号灯区的监控系统；“网”上保证人手1台电脑、公安网络开通率达100%等，真正实现“文件网上走、车籍网上迁、案件网上办、绩效网上考”。
以确保交通安全畅通为目标，管好“路”。建立科学动态的“白天见警车、晚上见警灯”路面勤务机制，排查事故黑点路段，分析原因提出方案，延伸管理防范触角，缩小失管漏控空间，绝对严查酒驾三超，源头消减交通拥堵；设立跨部门“城乡交管委”政府机构，指导协调成员单位部门工作，解决城区交通多头管理问题；建设城乡主次干道，增加道路供给，提高路网密度；完善标识标线，改造花池花草，拓展公交线路，建立交桥、修地下室，解决人车混行；埋设排水管线，避免重复挖修；健全研判制度，规范内务管理，排查安全隐患，遏制交通事故。
总之，需以科学发展观思想理念、知识技能，改革创新，与时俱进，多措确保农村、城市、高速三大板块道路交通管理事业快好发展，才能创造“安全、有序、畅通”的交通环境，谱写新篇章，铸就新辉煌。