摘要：村级档案农业档案的重要组成部分，在农村基本建设中发挥着稽凭作用。实践证明，通过提供多种门类的村级农业科技档案，为领导宏观决策提供了依据，同时，也大大提高了农民群众的档案意识和现代化管理素质。
关键词：村级档案；新农村建设；村庄规划；土地承包
村级档案是在农村经济和新农村建设中形成的反映农村各项生产经营活动的真实记录，包括农村经济建设档案、政治建设档案、文化建设档案。近年来，村级档案在农村各项工作中发挥了重要作用，有效促进了社会主义新农村建设的快速发展。
一、村级档案在发展现代农业中的稽凭作用。
1、村级档案在农村基本建设中发挥着稽凭作用。农业生产和村级各项工作中形成的村庄规划、基本农田保护、土地利用、和农业基本建设档案资料，是实施村庄建设、修建道路、土地确权、疏通河道和农田基本建设的稽凭。据调查，鄄城县引马镇大黄庄村2013年利用档案336件，其中解决村民纠纷23起，村庄建设节省资金8万元，新技术推广节省资金5万元，档案的稽凭作用得以充分体现。
2、村级档案在发展现代农业中的保障作用。通过开展农业科技推广、畜牧兽医服务、良种繁育、沼气池建设等项工作，建立农业科技档案、特色农业档案、种粮大户档案、农民合作社档案、家庭农场档案，为广大农民提供档案服务，增强了农民学科技用科技的积极性。今年1至10月份，鄄城县彭楼镇71个村庄，档案查找人次达到890人，农民群众的档案意识和现代化管理素质不断提高，有效推进了农业现代化建设。
3、村级档案为维护农民土地承包经营权益发挥保障作用。在第一轮和第二轮土地承包中形成的土地承包档案，包括土地经营权流转中所产生的合同、协议、权属变更等档案资料，为当前正在进行的农村土地承包经营权确权颁证工作提供了重要依据。鄄城县李进士、彭楼、红船三镇是菏泽市农村土地确权颁证试点镇，在工作中他们充分发挥村级档案的作用，有效维护了广大农民土地经营的合法权益，同时，大大加快了土地承包经营权确权颁证工作的进度。
4、村级档案在实行村级集体资产有效管理中的保障作用。村级财务档案、固定资产档案、产权产籍档案是村级集体资产进行有效管理的依据和凭证，能有效反映村级集体资产的重量和管理水平，有利于村级集体资产的增值保值，促进财务管理的规范化运作。据统计，2013年鄄城县在农村“三资”管理中，全县村级档案利用率达65%。
二、村级档案在加强农村民主管理、实行村务公开中发挥保证作用。
1、科学利用村级档案能体现村“两委”办事的公证性。首先档案作为原始凭据是村级干部日常工作和处理解决各类矛盾及纠纷的重要依据；其次也能反映出村“两委”干部在工作中服务是否到位，处事是否合法、公平、公正。
2、科学利用村级档案能保证村级民主管理的公开性。村级综合档案、财务档案、实物档案、声像档案、文书档案的公开是村务公开的重要手段，通过档案的开放和利用，可以增加“两委”工作的透明度，最大限度地接受广大农民群众的监督。
三、村级档案在构建农村社会和谐中发挥依据作用。
1、村级档案记录了广大农民各项活动的全过程，是农民权益的保证。充分利用土地承包、农村社会养老保险、土地被征用人员养老保险、失地农民保险、新型农村合作医疗保险等名册、台帐等档案，能够切实保障农民的合法权益，使农民的切身利益不受侵害。管好利用好这些档案，能够维护历史的真实面貌，更好地为农村经济发展服务。
2、村级档案是解决农户和邻里矛盾和纠纷的依据。农村建房档案、土地承包档案、自留地分配档案是真实的工作记录，为解决各种复杂矛盾和疑难问题提供依据，有些特殊复杂的农村问题，查找到档案，就迎刃而解了。鄄城县凤凰镇许集村村民是全县档案利用的典范，村民高兴地说“村级档案，公在当今，利在后世。”
3、村级档案为农村公共事务管理提供依据。农村中的各种村规民约，各类水、电、环境绿化设施等台帐档案、外来人口管理登记档案，是实现农村村民自治、建设平安农村、加强农村社会规范管理的依据。2013年鄄城县有123个行政村利用村级档案，制定村规民约，156个行政村利用村级档案制定10年村庄规划，89个行政村利用村级档案撰写村史。
四、在推进农村精神文明建设中发挥基础作用。
1、档案是历史和文化的有效载体。村级档案涵记录着每个阶段农村发展历程和农村各个建设时期的发展成果，记录着各个时期历史和文化风貌，特别是在农业和农村经济建设中村级档案是最直接、最具说服力的佐证资料。当前菏泽市开展的乡镇编史修志就是以村级档案为依托的，不但节省了人力物力，而且节省了国家和集体资财。
2、村级档案对农村历史和文化具有传承作用。通过对传统的村落文化、礼仪、艺术、社会风俗等进行归集、整理、加工和保存，使优秀的传统习俗和精神文化得以传播和延续。上世纪末，鲁西斗鸡濒临绝种，科技人员通过查阅村级档案，进行提纯复壮，使这一古老鸡种得以保存下来。
3、村级档案可以发挥社会教育功能。特别是通过档案材料的二次开发、进行加工整理，采用图文结合，新旧对比等形式开展编研工作，进行展览和宣传，教育和激励广大农民群众为农村现代化建设贡献力量。
总之，每个村庄都具有数百年的历史，形成了年代久远、内容丰富、形式多样、影响广泛、数量众多的档案，这就说明它的历史和文化积淀蕴厚，对传承农村历史文化和精神文明建设所发挥着重要作用。
（作者单位：274600山东省鄄城县档案局）