摘要随着国家民主法制建设和时代发展的要求，为了配合提服工作的全面展开，边检警务公开的需求更加迫切。边检机关必须认清警务公开存在的问题，树立正确的警务公开意识，建立和完善警务公开监督体系，规范警务公开制度，拓宽警务公开途径和范围，保障边检警务公开的有序进行。
关键词边防检查警务公开监督体系
作者简介：朱炜华，上海边防检查总站机场站，中国人民武装警察部队学院警务硕士专业研究生。
中图分类号：D631文献标识码：A文章编号：1009-0592(2012)03-254-02
边防检查中的警务公开是指边防检查机关在行使边防检查职能过程中，通过一定形式依法向广大出入境旅客宣传边防检查职能工作，提供国内外相关出入境政策和信息的专门活动，使广大出入境旅客能正确理解边检执法工作，及时获取出入境政策信息，对边防检查执法工作实行监督，确保边检执法的公正性。自2007年公安部出入境管理局在边防检查机关开展提服工作以来，边防检查警务公开工作取得了可喜的成绩，对边检机关形象的提升起到了积极作用，警民关系进一步融洽，为边检机关成为国内最优秀的行政执法机关的工作目标起到了推动作用。但是在取得成绩的同时我们不得不承认当前边检机关的警务公开还存在许多不足之处。因此，有必要正确分析边检机关警务公开工作中存在的突出问题，有针对性的采取对策，规范边防检查警务公开工作的开展。
一、边检警务公开是民主法制建设和时代发展的必然要求
受历史和传统观念的影响，出入境边防检查机关过去的工作重点一直是重管控轻服务，维护政治稳定、保障国家安全、打击非法出入境活动是边防检查机关的主要工作。为了完成这些工作甚至以人治代替法治。随着改革开放，“依法治国”理念深入人心，公民权利意识增强，全国公安机关普遍实行警务公开制度，并在各项法律制度中加以体现。近年来，随着《中华人民共和国政府信息公开条例》的颁布施行、“以提高边检服务水平为中心”工作方针的确立、执法规范化建设的推进，为边检警务公开注入了新的时代要求。豍
（一）国际化的趋势要求我们进一步推进警务公开活动
近年来我国陆续举办了奥运会、世博会、亚运会等重大国际活动，吸引了越来越多的国外旅客到我国观光旅游，同时越来越多的国内群众也开始走出国门。国外的维权思想、法律意识逐渐被国内群众所吸收，法制意识成为主流。这就要求我们要改变传统行政观念和做法，开展警务公开工作，“让权力在阳光下运作”，让权力接受监督，进一步增强了公安工作的透明度，进而保证权力运行过程中的公正性和廉洁性，使边检行政执法与时代发展相符合，向国内外出入境旅客展现边检机关规范文明的形象。
（二）警务公开是现实公安工作的需要
公安机关的根本宗旨是全心全意为人民服务，公安机关和公安民警所做的一切，都是为了人民群众的根本利益。公安部于1999年发布了《关于在全国公安部门普遍实行警务公开制度的通知》，在整个公安系统内部广泛开展警务公开工作，对公安部门的执法办案和行政管理工作，除法律法规规定不能公开的事项外，都向人民群众和社会各界予以公开，切实发挥社会监督作用，督促公安部门在执法办案过程中严格按照程序，公正执法，保障和维护人民群众合法权益。通过警务公开使人民群众了解公安工作的实质，增加公安工作的透明度，消除人民群众对公安工作的误解。作为公安机关的一个重要组成部分，边检机关应主动扩大警务公开的范围和层次，使边检执法的法律依据、法律程序；当事人的权利义务都公之于众，既能促进出入境旅客的自觉守法，也能形成社会压力，杜绝暗箱操作。通过警务公开，提高边检执法工作的透明度，增加出入境旅客对边检工作的理解，提升边检民警的素质和修养，从而保障边检执法工作的顺利完成。
（三）推进警务公开是边检机关的一项法定义务
2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。条例的实施，从法的层面规定了公民有权获取信息。警务信息作为与人民群众利益最密切相关的内容之一，是政府信息公开工作中的一个不可或缺的组成部分，边检警务信息直接关系到广大出入境旅客的切身利益。在《中华人民共和国政府信息公开条例》实施前，边检警务公开主要是以内部规范来推行的，缺乏稳定性和可持续性，无法使边检民警真正认同警务公开工作。该条例以行政法规的形式产生，它的立法主体是国务院，这就决定了其适用的主体范围包括行使行政职权的边检机关，因此警务信息公开也就成为了边检机关的法定义务。
二、边检警务公开存在的问题
边检警务公开制度的推行提升了边检机关在出入境旅客中的关注度，为落实边检提服工作提供了良好的社会环境。但从目前边检警务公开工作的开展情况来看，还有一些急需解决的问题：
（一）思想观念上存在着误区不能很好的认识边检警务公开工作
中国社会经历了几千年的封建专制统治，落后的封建残余在人们的思想、行为中还难以一下子洗刷干净，特别是在政府管理领域，一些权力的运行还蒙盖着一层神秘的面纱。豎作为警务公开主体的边检机关对警务公开在思想上还存在顾虑和误区。部分民警思想观念还停留在七、八十年代，以管理者自居，轻视出入境旅客权益，民主法制观念淡薄，官本位思想在头脑中根深蒂固。思想上并没用形成警务公开是边检机关的义务的概念，漠视出入境旅客的知情权，对自身职责没有一个清醒的认识。忽视警务公开工作对执法规范化建设、提高边检服务水平、促进警民关系所起的巨大推动作用。
（二）边检警务公开具有浓厚的政策性，重保密，轻公开，时效性差
目前大部分的边检警务工作都还处于封闭、半封闭状态。边检警务公开，主要集中为一些程序性的内容如边检机关的性质和任务、权利和义务、职责范围、处罚程序、手续办理流程、监督办法等；出入境旅客被动接受的多，主动参与的少。对什么该公开什么该保密都是以上级政策为依据，如很多出入境旅客想了解的一些出入境政策往往是因为上级政策规定作为边检机关执法执勤的内部规定而不允许对外公开。大量的政策性文件使大部分的边检信息处于保密状态，造成边检警务公开内容层次较浅，重点不够突出。虽然各边检机关均在网上开通了门户网站，供广大出入境旅客查询出入境相关信息，但是我们很遗憾的看到网站上的信息更新速度慢，时效性差，很多栏目成开设网站后就没有更新过。同时边检警务公开没有形成长效规范，缺乏制度保障，不利于警务公开的持续发展。
（三）部分边检民警业务水平、个体素质尚未达到警务公开要求
近年来，随着社会经济的发展，口岸出入境旅客的持續增长，边检工作的业务量激增，在实际边防检查工作中出现了警力不足的现象，更为严峻的现实是有部分民警业务水平、个体素质较弱。根据政务公开的实践经验和警务公开总体要求，警务公开应当做到依法，对于涉及党和国家秘密事项以外的警务活动应全部公开。豏但是这一部分民警自身对边防检查相关法律知识、国内外出入境政策信息知之甚少，连本职工作尚不能很好的胜任，更不要说去给群众当好“向导”。边检机关对群众承诺的“民警首问责任制”，由于民警自身能力的不足，根本无法实现承诺。
三、完善边检警务公开制度的几点构想
警务公开在边检机关的执法活动中所起到的作用越来越大，成为边检机关依法行政的重要组成部分。为完善警务公开制度，边检机关应从以下几个方面入手:
(一)解决思想问题落实边检警务公开
要解决好民警思想问题，使边检民警在思想上认同警务公开制度，并将警务公开的思想落实到整个行政活动中去，警务公开才能有真正落到实处，成为一项长效机制。如果民警不能真正在思想上树立警务公开的理念，警务公开就只能流于形式。因此要从价值层面的理念树立深化警务公开。由于边检工作的特殊性，边检警务工作中确实有些涉密内容不宜对外公开，但这部分在整个检查工作中所占的比例很小，不能因为这一小部分工作就把整个边检工作纳入到保密范围，要使民警树立公开是原则，不公开是例外的观念，明确警务公开是边检机关的法定职责，树立主动公开的理念。
(二)落实制度完善边检警务公开
落实制度完善警务公开程序是警务公开活动取得良好效果的保障。这就要求上级机关要加强对下级机关警务公开活动的检查和指导，对警务公开的情况进行经常性地督促檢查，同时要发挥社会监督作用。利用回访、走访、座谈、问卷调查等方法，充分听取广大出入境旅客和社会各界对边检警务公开工作的意见和建议，完善警务公开程序，建立监督机制，督促边检警务公开落到实处。同时开展行政问责制。对在警务公开工作中发现的民警违法违纪现象发现一起处理一起，落实其所应承担的责任，确保警务公开的有效施行。
(三)警务公开规范化、科学化
边检警务公开活动是边检机关的法定职责，是一项长效机制，要避免其随意性或无所作为。通过制定周密、可行的措施和办法，建立一整套警务公开制度。使每个民警在进行警务公开活动的时候能够按章操作，讲究策略和方法。提升应对技巧，教授广大民警执法艺术、公关技巧，使其能够从容接受监督。开展专项教育，使民警了解信息公开制度的程序，保证警务公开的及时和准确。豐进行业务和相关法律法规培训，提升民警个人素质，保障警务公开的合法有序。
(四)扩宽警务公开的途径，扩大警务公开的范围
目前边检工作中得警务公开途径较少，公开范围狭窄，出入境旅客很难其急需获取的边检警务信息。针对这一状况边检机关可以从下列几个方面进行改进。一是出入境政策信息时效机制。对在边检机关门户网站上发布的出入境信息及时更新，保证信息的时效性，使出入境旅客能得到最新最全的出入境相关政策信息。二是信息查阅制度。对不涉及保密的边检机关的各种资料，包括会议记录、纪要、简况以及内部管理、运作情况等允许出入境旅客进行查询以获取他们所需用的信息。三是新闻媒体合作制度。边检机关应加强与新闻媒体的合作交流，通过新闻媒体多角度的为出入境旅客提供边检警务信息，拓宽出入境旅客获取信息的途径。
注释：
豍祝明洁，张栋磊．浅谈边防检查警务信息公开制度的完善．上海公安高等专科学校学报．2010（1）．
豎颜海．政府信息公开理论与实践．武汉：武汉大学出版社．2008年版．第120页．
豏祁泉淞．警务公开面临的困境及其对策．法制与社会．2007(7)．
豐曲守全，伊春兰．关于警务信息公开的思考．中国人民公安大学学报．2009（4）．
参考文献：
[1]陈娴．警察公共关系传播．北京：中国人民公安大学出版社．2010．
[2]祁泉淞．警务公开面临的困境及其对策．法制与社会．2007(7)．