摘 要：本文在分析收入分配差距的成因、后果与解决措施，分析了社会保障以及政府职能转变对缩小收入分配差距的作用。同时通过开辟中国第四产业—创新产业来发展我国科技，解决就业，特别是大学生就业，以达到缩小收入分配差距的目的。
关键词：收入分配 社会保障 政府职能
一、我国居民收入差距现状
近年来，我国经济保持了7%以上的高速稳定增长，但同时国民之间的收入差距也在逐渐拉大。我国收入差距主要表现在：
1.城乡收入差距过大。根据国家统计局2013年统计数据显示，全年城镇居民人均可支配收入26955元，农村居民人均纯收入8896元，城乡居民人均收入比达到3.03：1。
2.地区间收入差距过大。我国幅员辽阔，地区之间发展不平衡，相应地，地区之间居民收入也存在较大差距。我国东部沿海地区的平均收入远高于中、西部地区。目前全国有592个左右的贫困县，其中90%还集中在中、西部地区。
3.行业间的收入差距过大。收入因“行”而异，本来是无可厚非的，但当前我国的实际状况是，行业之间收入差距较大。特别是垄断行业与非垄断行业之间，收入差距过大。
4.个人收入差距过大。根据国家信息中心提供的有关资料得知，目前我国前50名富翁的财产等于5000万农民的年收入。联合国开发计划署公布的一组数据显示，中国目前占人口20%的最贫困人口在收入或消费中所占的份额只有4.7%，占总人口20%的最富裕人口在收入或消费中所占的份额则高达50%。
二、引起收入差距的主要原因
（一）二元经济结构的存在是城乡收入差距存在的基本原因
我国的二元经济特征比较明显，从而导致城乡居民的不平等机遇和政策不公平。第一，现代城市工业与乡村传统农业之间生产力存在显著差异，从而引起收入分配差距的扩大。第二，农村教育很少会得到教育回报，通过教育培养的精英大多数就业于城市，从而限制了农村经济发展水平。第三，工农业产品价格存在剪刀差，农民得到的利益被不合理分割，从而造成城乡差距大。第四，在农业人口占绝大多数的农业大国，政府对农业科研的投入也相对不足，农民也缺乏自己科研的能力，造成农村生产力水平提高缓慢。
（二）历史和自然等原因是地区收入差距扩大的因素
由于我国各个区域经济的自然资源、交通、基础设施、历史因素、人口素质及原有的经济发展基础差别大，导致经济发展不平衡。市场经济的初次分配中，效益的获得以对资源利用为基础。
（三）政策倾斜和行业垄断是行业间收入差距大的原因
20世纪80年代初实行的东部地区优先发展战略，使东部地区的经济发展远超过内地，东部地区居民的收入远高于内地居民，而东部收入的资本化又使得他们能够吸引人才和其它资源，造成“马太效应”，加剧着东、西部居民收入差距。然而垄断也造成了不同行业职工收入的长期性差异，尤其是供水、供电、供气和电信等行业长期处于独家垄断地位。这些行业凭借垄断地位在生产经营过程中获取高额垄断利润。
（四）收入分配及调控机制不完善，是个人收入差距扩大的重要原因
我国税收存在对高收入调节不力，缺乏收入监控的基本能力，税收监控的法律和技术手段滞后，税制及征收、处罚手段相当无力等问题，致使高收人群体的“逃税”、“避税”极为普遍，全社会缺乏依法纳税的氛围。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例和国际相比偏低，其绝大部分都给了城镇职工，不能全部覆盖城镇贫困范围。在农村，实行的是家庭保障与集体救助相结合的保障制度。随着农村剩余劳动力的大量转移，越来越多的农村老人的生活将变得无依无靠，缺乏基本保障。
三、调节收入分配差距的措施
（一）发展农村经济，增加农民收入
农民占我国人口的绝大多数，解决农民收入低下问题对于缩小贫富差距至关重要。第一，完善市场机制，提高农民在价格制定中的参与和决定能力，消除工农业产品价格剪刀差。第二，积极扶持农村非农产业的发展，促进农村工业化、城市化水平，加快小城镇建设步伐。第三，提高农业质量，生产高质量、低农药残留的绿色农产品，加强出口能力。第四，实施科教兴农。大力发展农村教育，加大教育对农业的实用性与针对性，如通过农业职业教育和培训提高农村劳动力素质。第五，构建为农村劳动人口提供就业信息、技术培训、咨询和农民合法权益保护的服务体系，创造有利于农村劳动力就业的环境。第六，取消户籍制度，改革城乡二元体制，给予国民同等待遇。
（二）健全与市场化分配相配套的社会保障体系
我国完善社会保障制度，需要把保障范围从城市扩大到全国，社会保障制度应着力于促进人力资本的可持续发展和增值，在社会福利中，要加大对义务教育和职业技术教育的投入。此外，考虑到我国的住房供给状况，在城市，政府可以加大对廉租房的修建力度，让城市低收入者也有基本的居住条件，并且也保障了住房的安全，平抑过高的住房价格和房地产高利润。在农村，政府亟需加大对新农合医疗与农民及农民工养老社会保险的投入力度。社会保障需要有一个适当的度，如果保障过度，会导致许多人好逸恶劳，宁愿拿救济款，不愿工作，导致自愿失业率上升。
（三）开辟第四产业，促进就业，提高低收入者收入
开辟中国第四产业——创新产业，在当今信息化时代，技术更新越来越快，技术的更新就需要大量的人才来创新，随着社会的发展，创新必然从三大产业中脱颖而出，成为新的产业。创新产业的发展必然提供更多的就业机会，能鞭策劳动者提高自身知识水平，从而适应这类新的产业。
（四）改革行政管理体制，推进政府职能转变，改善监督机制
我国的改革已经进入完善社会主义市场经济体制的阶段，政府的管理重点应从投资、经营型向服务、协调型转变，在公共管理职能转化过程中，将属于社会经济主体的选择权、要素配置权归还于民间，彻底改革旧体制。对公共资源开发和公共权力使用各个环节的监督要制度化和公开化，给予政府、公众和利益相关人员一定的知情权、监督权和参与权，通过完善法规，建立起政府、公众和利益相关人员对经济行为进行调节和干预的法制体系，使经济的社会效益最大化，提高经济发展速度。从经济理论上进行深入的研究，并且进一步强化政府宏观调控的职能，使政府、企业和社会利益一致化，实现双赢。
参考文献：
[1] 陈斌开.收入分配与中国居民消费——理论和基于中国的实证研究[J]. 南开经济研究. 2012（01）.
[2] 严先溥.当前收入分配对经济运行的影响[J]. 中国金融. 2012（23）.