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摘 要： 发展指标是高等学校发展规划的核心及灵魂，是高校实现发展目标的外在体现，是“双一流”建设中检验高校建设水平的重要观测点，对高校健康、持续、快速发展具有重要意义。本文通过梳理发展指标的意义、分析制定发展指标的存在问题，提出制定发展指标的方法，探讨制定发展指标的合理路径，以期为高等学校制定科学、合理的发展指标提供参考。
关键词： 双一流 高等学校 发展指标
《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》提出，建设“双一流”要建立激励约束机制，鼓励公平竞争，强化目标管理，突出建设实效，以绩效为杠杆充分激发高校内生动力和发展活力，引导高校不断提升办学水平。高等学校的发展规划是确定高校未来若干年发展定位、发展目标、发展战略，进而采取不断优化的方案实现其定位、目标的纲领性文件。一个规划期内的主要发展指标是发展规划文本的核心及灵魂，是高校实现其发展目标的外在体现，是“双一流”建设中检验高校建设水平的重要观测点。目前有关高等学校发展规划的研究多集中在规划编制机构设置、规划文本、规划管理及实施等宏观方面，对制定主要发展指标的方法研究较少。经过透彻研究，拟定体现学校内涵式发展的发展指标，有利于编制出科学、有效的发展规划，对学校的“双一流”建设成效起到检验和指导的重要作用。
一、发展指标的意义
发展指标高等学校发展规划的核心与灵魂，用数字或文字的描述高度凝练概括高校在一个规划期内所需实现的主要目标，是总体发展目标的具体表现形式。对于一所高校，拟定科学合理的发展指标具有重要意义。
（一）发展指标可以引领推进高校的发展方向
制定发展规划，可以明确高等学校的发展方向和主要任务，提升学校活力和竞争力，有利于凝聚校内一切可以凝聚的力量，为实现学校的健康、可持续发展提供支持与保障。从整体看，发展指标作为发展规划的核心内容，能够引领高校向既定的发展目标不断前进，对增强“双一流”建设成效起到检验和指导的重要作用。
（二）发展指标可以指导协调部门的发展行动
发展指标是整个学校的行动引领和依据，校内各单位各部门作为承担相应发展指标完成工作的主体，能够指导协调各主体的行为，将其注意力聚焦到发展指标上，使其行为自觉地与学校的发展目标保持一致，专注于完成发展指标这一具体表现形式，不断实现学校总体的发展目标，并在这一行动中同步实现自身价值。
（三）发展指标可以监控调整规划的执行情况
科学有效的发展规划不仅是文本的编制工作，更要与具体工作互相结合、互相渗透。对规划实施过程实行动态监控，尤其是在规划中期和结束等重要阶段对规划实施评估，将已经完成的情况与发展指标进行对比分析，监控规划执行工作进展。同时，在发展规划实施的过程中，随着高等教育形势的不断发展变化，有可能出現偏离既定发展轨道的现象，这就需要及时与已定的发展指标进行对照，不断修订、优化指标，或是调整规划执行行动，使其更好地服务于学校发展。
二、制定高校发展规划主要发展指标存在的问题
通过高校的信息公开网站，选取部分“985工程”高校、“211工程”高校、省属重点高校、普通本科院校，覆盖综合、理工、师范、财经、医药、语言等代表性学校类型的发展规划文本。在这些发展规划的文本中，不同层次和类型的学校都制定主要发展指标，促使高校以此为指导，促进各项事业的发展。
（一）发展指标同质化趋势明显
从所考察的高校发展规划文本看，发展指标多集中在学生规模、学科建设、人才培养、科学研究、社会服务、师资队伍等方面的量化指标，这些指标均有更细化的指标，进一步明确学校发展建设的具体内容。综合考虑所考察高校的发展指标，列下表。如下表所示，这些指标非常明确地指出高校在一个规划期内的发展方向和建设内容，也符合我国高校的现实情况，容易实现规划中期或末期考核。
通过分析比较，绝大多数被考察高校80%以上的指标，在指标表述或指标内涵上相似程度较高。这充分说明不论“985工程”高校、“211工程”高校，还是省属重点高校、普通本科院校，在高校发展趋势和方向的把握上，关注的重心是一致的，观测点也是接近的。这种发展指标高度相似的现象，充分说明高校实际发展状态受国内外高等教育发展趋势的影响很大。
（二）体现学校特色的发展指标偏少
在所考察的高校发展规划文本中，对高校发展目标的描述多定位在“国际一流”、“国际高水平”、“国内一流”、“国内高水平”、“国内知名”、“综合型”等词汇，以这样发展目标为指导，制订出的发展指标必然是“求高、求大、求上”。社会需求的多样化和高等教育的发展态势决定了高校必须走特色发展道路。
以学生人数这一指标为例，某些高校的发展指标只确定具体的招生人数作为指标，没有提出学生培养的目标。实际上，不同类型的高校在人才培养目标上有着明显的区别，这符合我国经济社会发展对不同层次、不同类型人才的需求[1]。同时，人才培养目标也与毕业生就业紧密联系，缺乏特色的人才培养方向容易造成与就业市场脱节的现象，可见把握好特色和优势，对高校发展至关重要。
三、制定高校发展规划主要发展指标的方法探讨
著名科学哲学家波普（Karl Paimund Popper）首创了一种社会科学方法——境况逻辑，这种方法论要求在人文社会科学研究中，必须把社会历史现象和人的行为放到具体的社会历史情境中把握[2]。在境况逻辑方法中，波普认为整个世界是一个选择的世界，从生命世界到人类精神的产物的出现都有必然性，后出现的世界不可能被完全还原到前一个世界，相对于已有的世界，后出现的世界只是一个突现，而不能从前者必然推演出来。境况逻辑容纳达尔文生物进化的理论，可以这样理解：假定一个世界，存在一个恒定性有限的框架，其中有变异性有限的实体，那么因变异而产生的某些实体，可以“存活”下来，其他实体极可能被淘汰。
波普的这种境况逻辑方法论对制订高校发展规划的主要发展指标具有一定的启示意义。首先要把高校的发展放在高等教育不断发展变化的态势下，把握和选择既符合现实境况又可预测未来趋势的发展指标；其次按照“差异化”的理论，使高校结合自身实际情况，结合自身特色和优势，总结出适合高校发展的特色性的发展指标。
四、制定高校发展规划主要发展指标的路径探讨
按照前述的境况逻辑的方法论，要制定出能引领高校又好又快发展的主要发展指标，必须合理设计制定发展指标的路径。
（一）合理确定发展指标的参照系
发展指标应具有延续性。高校的建设与发展并非一朝一夕，是连续的、各年度紧密连接的，上一年度的工作是下一年度的基础和支撑，下一年度工作又作为上一年度工作的传承和扩展。因此在制订发展指标时要充分借鉴前一个规划期的相关内容，将符合高等教育发展态势和学校长期发展定位的优良指标保留和继承。
发展指标必须充分体现学校特色。高等教育已经进入大众化的时代，在成百上千所高校中，如何寻求发展机遇、找准发展定位、确定发展路径，走出特色发展之路，是高校建设与发展的必解之题。根据境况逻辑的方法论，高校结合自身办学特色，总结新凝练出能充分包含发扬高校传统优势、拓展新的发展空间的发展指标，是体现高校发展战略的应有之义。
发展指标可以借鉴大学评估的内容。除去自身的努力外，高校的建设与发展也离不开各类大学评估的鞭策与推动。近期教育部发布《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》（教政法〔2015〕5号），提出要推进依法评价，支持专业机构和社会组织规范开展教育评价[3]。目前对高校进行评估较为权威的是教育部学位中心组织的学科评估。ESI学科评估是国际公认的评价高校学科水平及国际影响力的重要指标。国内社会评价方面，各种大学排行榜也逐渐受到大众的关注。因此，制订高校的发展指标可以适度借鉴以上各类大学评估的观测点和相关内容。
发展指标注重跟踪兄弟高校的指标进展。在高等教育大众化的时代背景下，任何高校的建设与发展都不是孤立的。如厦门大学长期以来不断跟踪台湾大学和加州大学伯克利分校的相关指标的进展，并作为参照分析自身的优势及不足，以此作全局之谋、长远之谋。因此，制订高校的发展指标前，应选取若干与自身特色或发展道路相近的兄弟高校，坚持跟踪观测其相关指标的进展并加以对比分析，以此为参考确定本校发展指标的规划目标。
（二）校内各职能部门共同谋划
高校内部的各职能部门担负着联结学校决策层与操作层（基层的教学、科研单位）关系的任务，是上下沟通的纽带和桥梁。職能部门通过自身工作，发挥协调、督导职能，充分调动和发挥各基层单位的积极性和主动性，从而使学校发展战略和发展目标得以实现。由校内各职能部门根据现有办学条件和未来发展趋势，按照前述的参照系，提出一个规划期中所辖范围内的主要发展指标的初步建议，基本符合学校的实际情况和办学特色。
（三）学校进行顶层设计
发展规划作为高校对未来一个规划期甚至更长时间内所要实现的发展目标及主要任务的系统设计，是涉及高校发展战略最高地位的纲领性文件。在确定发展指标参照系、校内各职能部门共同谋划后，学校决策层要在此基础上进行顶层设计，通盘考虑国内外政治、社会、经济形势及高等教育的发展态势，在发扬学校特色优势的基础上，合理确定既体现学校实际情况，又能充分挖掘办学潜能，提高办学水平，实现高校健康、持续发展的主要发展指标。
参考文献：
[1]韩建华.高校发展规划的思考：文本的考察[J].教育发展研究，2011（17）：38-42.
[2]韩旭.波普的境况逻辑方法对高校发展规划的启示[J].云南社会主义学院学报，2014（2）：314.
[3]教育部.教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见[EB/OL].http：///srcsite/A02/s7049/201505/t20150506_189460.html，2015-5-6.