摘要：中国共产党制定华侨华人政策的过程始终贯穿着两条相互交织的主线：一是“保护侨益”，即保障华侨、归侨、侨眷的合法权益，使他们的人身、财产安全免受侵害；二是“动员侨力”，即通过各种途径与方式团结与动员华侨华人，充分发挥他们在革命、建设、维护祖国统一中的重要作用。“保护侨益”是党与国家的基本职责所在，而“动员侨力”则集中体现了中国共产党统一战线的思想，是中共统一战线的重要组成部分。本文主要以统一战线为视角分析了革命统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线与爱国统一战线下中共华侨华人政策的演变，在此基础上系统总结了中共华侨华人政策的基本经验。
关键词：中国共产党；华侨华人；侨务政策；统一战线
中图分类号：D634.0文献标识码：A文章编号：
政策是国家、政党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的行动准则[1]P43。根据这个定义，中共华侨华人政策则是中国共产党为实现一定历史时期的路线和任务而规定的关于华侨华人的行动准则，这些政策又可以统称为“侨务政策”。中共华侨华人政策是马克思主义与中国侨务实际相结合的产物，它在中国革命、建设以及维护国家统一中发挥着举足轻重的作用。
一、统一战线：中共华侨华人政策演变的中轴
在中共制定华侨华人政策的过程中，始终有两条相互交织的主线贯穿其中：一是“保护侨益”，即保障华侨、归侨、侨眷的合法权益，使他们的人身、财产、安全免受非法侵害；二是“动员侨力”，即通过各种途径与方式团结与动员华侨华人，充分发挥他们在革命与建设中的重要作用。由于华侨、归侨、侨眷是中国公民，“保护侨益”是党和国家的基本职责。换言之，不管是作为过去的革命党还是作为现在的执政党，保障华侨、归侨、侨眷的合法权益都是中国共产党的职责所在。“动员侨力”则集中体现了中国共产党统一战线的思想，因而侨务政策的制定又可以说是中共统一战线的组成部分。
历史表明，统一战线是中国共产党夺取革命、建设以及维护祖国统一事业胜利的重要法宝，巩固和壮大最广泛的统一战线，是中国共产党不断取得成功的一条基本经验。毛泽东认为，中国革命的首要问题是分清朋友和敌人，“中国过去一切革命斗争成效甚少，其基本原因就是因为不能团结真正的朋友，以攻击真正的敌人”[2]P3。在统一战线思想的指导下，毛泽东等中共领导人从中国社会阶级状况出发，结合不同时期革命对象、社会主要矛盾的变化，逐步发展出多种形式的统一战线：革命统一战线、抗日民族统一战线、人民民主统一战线、爱国统一战线等。从根本上说，中共华侨华人政策的内容、特点及其演变是由不同时期统一战线的性质、特点及其演变决定的。换言之，中共华侨华人政策的制定除了“保护侨益”的应尽职责之外，还在很大程度上服务于不同时期的统一战线大战略。
这样一种状况显然与华侨华人在中国革命、建设、维护祖国统一事业中的独特地位与重要作用密切相关。近代以来的海外华侨虽然有着各种阶级、阶层的不同，然而不可否认的是，华侨已经形成了一个相对独立的社会群体，具有了鲜明的群体属性：爱国性、革命性、先进性、精英性、外缘性。华侨普遍具有朴素的爱乡爱国的传统，尤其是在海外受到欺侮和压迫时，这种爱国主义就表现得更加强烈。因而，不管华侨分属于哪个阶级，他们都普遍关注祖国的命运，都具有革命的爱国主义，都支持祖国的民族民主革命与现代化建设。在中国近代以来的民族民主革命中，华侨也始终是积极的革命力量。因而，对于华侨这样一个独特的社会群体，已经无法简单地用阶级的话语对其进行分判。华侨的爱国主义、革命性、先进性、精英性、外缘性等特点也决定了这一群体自然成为中国共产党统一战线的重要成员。中国共产党除了主要依靠工农联盟这个力量之外，还要求团结包括华侨在内的一切可以团结的力量，建立广泛的统一战线。从这个意义上说，重视侨务工作、制定华侨华人政策在很大程度上是中共建立统一战线的内在要求。可以说，统一战线构成了中共华侨华人政策的中轴，即中共华侨华人政策围绕着统一战线的战略目标而展开，最终服务于统一战线的根本目标，而中共统一战线的变化也相应地带来中共华侨华人政策的演变。
二、革命统一战线下的华侨华人政策
中国共产党在诞生之初就试图联合一切进步力量建立革命联合战线。在1922年7月召开的第二次全国代表大会上，中国共产党作出了《关于“民主联合战线”的决议案》，初步提出了统一战线的方针。1923年6月召开的中共三大决定在保持中国共产党独立性的条件下，允许中共党员以个人身份加入国民党，以实现中国共产党与孙中山领导的中国国民党的革命合作，在此基础上形成国民革命的联合战线。1924年1月，孙中山以联俄、联共、扶助农工三大政策为核心，重新诠释了三民主义。“新三民主义”成为第一次国共合作的政治基础，也是以国共合作为基础的革命统一战线的共同纲领。改组以后的国民党本身就成了革命统一战线的组织形式。
在建立广泛革命统一战线的过程中，由于中国共产党刚刚成立，尚未形成系统的侨务政策。不过，中国共产党与华侨华人却保持着密切联系，一些共产党员本身也来自华侨，还有少数中共党员、活动家初次提出了以保护华侨合法利益为核心的侨务政策与侨务主张。
华侨华人与中国共产党有着重要的历史渊源。在中国共产党建党过程中，旅居俄国、日本、欧洲的华侨华人积极创办刊物，介绍马克思主义和社会主义学说。中共主要创始人陈独秀、李大钊、李达等，都曾到过日本留学和访问，也正是在那里开始接触马克思主义。旅俄的华侨华人还通过共产国际为中国共产党的成立做了大量的动员和组织工作，为中国共产党的成立创造了重要条件。一些华侨还踊跃加入中国共产党，成为中国共产党的积极分子和重要骨干。
正是由于中国共产党的成立与华侨华人有着密不可分的天然联系，在中共成立初期，一些中共活动家、理论家、中共华侨代表较为关注华侨权益问题，并从中国当时社会历史条件出发探讨保护华侨、维护侨益的基本政策。