〔摘要〕“反对民族国家”是西方学界基于全球化时代民族国家遭遇挑战的所谓“现实”而形成的主要论调，认为“民族国家终结”已然来临，倡导建立“世界政府”，主张用“全球治理”替代民族国家。但分析表明，“民族国家终结论”把民族国家看作是“拟制性”共同体的观点有失偏颇，没有注意到民族国家对全球化的反作用，存在诸多逻辑不周延与论据支撑不足的问题。“世界政府”存在难以忽略的理论漏洞，其在洞见问题的同时选择了错误的解决问题方式。否定国家主权的观点则是建立在对当代国家主权新变化的错误理解之上。“全球治理”对于“国家无能论”的理论预设并不成立，全球治理并不意味着民族国家终结，它所关注的全人类共同命运的价值取向并未得到国际社会公认，不同国家在全球治理体系中的不平等地位也导致全球治理在目前并不具有现实可能性。
〔关键词〕民族国家；民族国家终结论；世界政府；全球治理
〔中图分类号〕D815〔文献标识码〕A〔文章编号〕1000-4769（2015）02-0070-07
一、全球化时代与“反对民族国家”的出场
作为国家形态历史演进的一种类型，民族国家脱胎于西欧传统王朝国家。比较而言，“民族国家与以往国家形态在性质和内容上存在诸多差异，而这些差异也都构成了民族国家的优势”。〔1〕也正是这些优势的存在，才让民族国家产生强烈的示范效应并在全球范围扩展，进而发展成为当今世界最为基本和重要的国际关系分界和政治分析单位。然而，随着全球化时代的到来，民族国家遭遇到一系列重大挑战，其中“既包括跨国主义的侵蚀国家主权的外部挑战，也包括导致民族国家走向分裂的内部挑战”。〔2〕作为理论反思，西方学界在有关全球化时代民族国家的历史命运与发展前景的讨论中，逐渐形成了一种“反对民族国家”的论调，认为民族国家已经过时，宣布“民族国家终结”，倡导建立“世界政府”，主张用“全球治理”替代民族国家。持这种观点的学者认为“民族国家显然无法再用一种‘闭关锁国的政策’重塑昔日的辉煌”〔3〕，民族国家“现在已经过时，正在被人们废弃，并且将被废止”〔4〕，“谁在世界性的超级游戏中只打民族国家的牌，谁就输”〔5〕，进而宣称“民族国家终结”，呼唤“世界政府”与“全球治理”，似乎民族国家已经变得多余，行将成为历史陈迹。
我们认为，可以把这些论断看作是对民族国家在全球化时代所面临的挑战的“派生性”结论，其共同点在于对民族国家的未来做出了悲观性判断，认为民族国家无力回应全球化挑战，进而倡导建立一个超越民族国家的“世界政府”来实现“全球治理”。那么，这些论断是否经得起推敲？“民族国家终结”时代是否已然来临？“世界政府”与“全球治理”会成为取代民族国家的一种国际政治体系新秩序吗？鉴于这些疑问在很大程度上会影响我们对民族国家前途命运的把握，也直接关系到我们理解当今国际政治关系走向的态度和取向，因此很有必要对这些“反对民族国家”的论断进行分析和回应。受篇幅所限，本文仅围绕其中三个代表性观点——“民族国家终结”、“世界政府”与“全球治理”展开讨论。
①本文对于大前研一观点的描述来自吉登斯的讨论。参见〔英〕安东尼·吉登斯：《全球时代的民族国家：吉登斯讲演录》，郭忠华编，南京：江苏人民出版社，2010年，13-14页。
二、对“民族国家终结”论的几点回应
基于对全球化时代民族国家面临挑战的系统分析，一些学者认为“后威斯特伐利亚时代”已然来临，民族国家正在终结，主权已经过时。哈贝马斯（Jürgen Habermas）指出传统的国家主权观念已经过时，民族国家需要被超越。〔6〕古恩罗（Jean-Marie Guehenno）在《民族国家的终结》（1995）中宣称“柏林墙的倒塌……代表着民族国家的时代已经终结”。〔7〕大前研一（Kenichi Ohmae）认为在全球经济之中，国家主权已经对经济繁荣构成极大阻碍，主张民族国家应该把主权让渡给区域国家，进而由区域国家去寻求全球性的经济方法来创造财富。①综观“民族国家终结”论，其基本观点为：作为一种伴随近代民族主义勃兴而创立的政治组织架构，民族国家正在受到来自全球经济、政治与文化力量的深刻影响；作为一种因由一系列共同特征而结成的民族与国家紧密联合的国际政治基本单位，民族国家的传统功能正在不断下降。这些问题在发达的民族国家那里表现为“空壳化”的发展趋势，而在发展中的民族国家那里则表现为无力拒斥全球化带来的挑战和压力。总之，民族国家或者处于危机中或者处于转折之中，必须要做出新的选择。而其中的一个（也是最主要的）趋势是民族国家纷纷承诺并开始努力与有关国家联合起来，组建区域性和世界性的超越民族国家的政治结构。
“民族国家终结论”的立论依据是，作为近代以来被民族主义用以协调人民和政府之间关系的一种“政治发明”，民族国家是在民族这一“想象的共同体”的基础之上来建立国家的，由此，民族国家的“拟制性”特点在其建构之初就已凸显。随着全球化时代的到来，民族国家得以维系自身存在的历史条件发生了改变：其一，在民族国家的内部，地方政治体系与少数族群谋求独立的运动或寻求自主性的努力已经发展成为一种带有普遍性的国际现象。无论是在西欧这一民族国家的发祥地，还是在北美、大洋洲这样一些民族国家的衍生地，都不同程度地存在着难以融入本国主体民族的族群和种族集团；其二，贸易、金融和资本不断分化和消解各国政府手中的权力，破坏着民族国家业已形成的边界，而跨国公司则展现出自身日益鲜明的世界性，民族国家不但无力规制这些跨国公司的活动，而且还要为它们提供诸如业务拓展、市场开辟等方面的服务；其三，国际劳务市场规模的日益扩大与同样扩大的南北发展差距，促使大量身居发展中国家的劳动力萌生了想要进入发达国家市场的美好愿望，这一愿望致使发达国家不得不面对各种移民和经济难民的困扰，而当这些以外来者身份涌入到发达国家中的人们发现自己并不能充分享有该国的居民权利时，又与这些民族国家的主体民族之间产生了持续不断的张力。与此同时，在一些新兴的发展中民族国家那里，却要不停面对建构民族国家的失败。……总之，在这些力量和因素的共同作用之下，民族国家将会走向消亡。