【摘要】随着城乡经济的快速发展，对镇级集体资产管理体制机制的创新也提出了更高的要求。尤其当前如何充分利用镇级集体资产已成为国家高度重视的问题，使其优势转化为资本优势，进而推动农村经济的发展并使农民获得更多的资产性收益。本文主要对镇级集体资产管理存在的问题以及创新镇级集体资产管理体制机制的策略进行探析。
【关键词】镇级 集体资产 管理体制 创新
近年来，在农村改革不断深化的背景下，农村集体经济开始飞速的发展，集体净资产总量逐年上升。对此，许多地区政府通过开展村级集体经济组织的方式使集体资产管理体制与运行机制得以创新，集体经济得到持续发展的同时也实现了生产关系上的变革，即村民变为股民、资产转为股权。因此，创新镇级集体资产管理机制体制具有十分重要的意义。
一、镇级集体资产管理存在的问题分析
（一）资产产权不明，改革滞后
很多地区对集体资产进行管理过程中，对资产所有权存在一定的错误认识。很多干部进行清产核资的过程中，往往将镇级集体资产纳入国有资产或城镇集体资产中，特别在农村集体资产的管理范围内也未将镇级集体资产划进其中。另外，镇级集体资产也存在管理主体缺位、资产产权不明以及缺乏农民民主监督等现象，甚至出现集体资产与镇财政混淆的情况。
（二）不完善的法规与制度
法规与制度的不完善主要体现在四方面：第一，对农村集体资产管理行为仍没有配套的法律规法，许多地区沿用的仍为比较滞后的关于集体所有制经济的法律、政策。尽管部分地区根据自身情况制定了相关的规范标准，但由于操作性不强，导致集体资产收益分配、经营管理、审计监督以及经营考核等方面缺少法律保障，为许多干部或经营人员进行侵占集体资产等行为提供了便利，如发包、转让集体资产等行为。第二，集体资产管理体制不健全，使集体资产的操纵者与所有者成为镇政府或村委会。一部分村股份合作公司在机构设置方面过于形式化，出现一人身兼数职的现象，最终使资产运营的主体失去自主权。第三，监督管理力度不足。针对侵占集体资产行为，农业部门通常只具有反映权而没有处置权，使一些贪污、挪用或侵占集体资产的行为最终大事化小，小事化了。第四，集体经济组织对资产管理的自觉性不高，造成集体资产流失的情况频频出现。
（三）监督机制不健全
从审计监督机制方面，对农村集体资产的审计监督主要由国家审计机构承担，这与很多地区农业部门负责审计工作存在一定的矛盾，导致农村集体资产管理的审计监督工作难以顺利开展。从民主管理角度，大部分地区的民主管理机构在地位、权利、责任、利益等方面都没有明确的规定，难以实现与集体资产经营者的统一。而且民主机构中的理财成员也不具备相关的财务知识与法律知识，很难将监督工作落到实处。
（四）过重的集体经济组织负担
现阶段，农村集体经济组织往往承担许多社会职能，如负责学校校舍建设与教师补贴、治安经费或对派出所的相关补贴以及道路、卫生以与水电方面的开支。这种情况造成集体资产与农民分配收入逐渐减少。
二、创新镇级集体资产管理体制机制的策略分析
（一）创新的目标、原则与架构分析
关于如何使农村集体资产管理的工作得以加强，国家曾提出“十六字”体制机制目标，即：科学管理、权责明确、产权明晰以及民主监督，以此实现农村集体资产的保值与增值。同时，创新镇级集体资产管理机制体制还需遵循“三分离”的原则，即：集体资产管理、集体资产运营及职能与监督职能的分离；集体资产所有者的管理职能与镇政府社会公共的管理职能相分离；企业法人财产权与集体资产出资者的所有权相分离。其中行使集体经济组织职能并作为监督主体的可为镇集体资产管理委员会，集体资产管理办公室则可充当政府职能部门与资产管理委员会主要办事机构，具有监督集体资产的职能。而资产运营组织，又称资产投资经营公司，需为工商登记注册的企业法人。因此，镇级集体资产管理体制在经过完善创新后形成的模式主要为监管者与出资人—资产经营者—企事业单位。
（二）创新镇级集体资产管理体制机制的要点分析
（1）整合镇资产投资经营公司职能，分类监管资产。作为镇集体资产的运营经济组织，镇资产投资经营公司应不断强化功能定位，进行资产重组与功能整合，使镇集体资产的带动力与影响力得到提高。例如，对闲置的房屋、土地等集体资产可授权给投资经营公司，实现集中经营、集中整合与集中管理，壮大公司资产规模的同时带动地区经济的发展。另外，整合资产投资经营公司的功能过程中，可利用分类监管的方式。对闲置且具有经营性的集体资产，可授权与镇资产投资经营公司或其他的经济组织，通过经营、管理与整合，促进资产的增值与保值。对非经营性的如行政单位土地或房屋等集体资产，可授权于机关事务管理机构或资产使用单位，从而实现资产的保全管理。
（2）集体经济与镇级财政的分账管理。从前文可知，镇级财政与集体资产往往出现混淆的情况。因此进行镇级集体资产管理体制创新过程中，需对集体经济与镇级财政采用不同的财会制度。但需注意分账管理应以做好产权界定和资产清查工作为前提，以此核实资产并明确资产所有者主体。同时，实施分账管理也需注意保证镇级集体经济组织支付与政府提供服务于公共产品的责任便捷得以明确。对社会公共产品与服务，镇级政府应按照自身的预决算方式解决，而涉及改善投资环境、壮大集体经济的项目或其他服务于集体经济的事项，需由镇级集体组织负责支付工作。例如很多镇壮大集体经济过程中对商业用房或工业厂房的回购所投入的大量资金由镇资产投资经营公司负责，避免了传统镇财政支付引起的账目管理混乱情况出现。另外，在投入机制方面，也可建立起镇级财政为主，集体经济为辅以及社会力量共同参与的模式。
（3）资产运行模式的创新。集体资产经营的形态在农村集体企业产权制度不断改革的情况下发生了很大的变化，资产经营的形态取代了传统的产品生经营形态，这种经营形态的转变很大程度上使集体资产运营模式得以转变与创新。进行资产运行模式创新的关键在于发展理念的更新以及经济发展方式的转变。以闽行区的许多镇为例，在依托于国家许多重大项目如紫竹园区、闵行开发区的辐射效应下，实现了产业的融合与结构的优化，通过使用兼并、重组、整合、置换等手段将集体资产规模逐渐扩大，使各镇的净资产总量逐渐上升。因此，集体资产运营模式的创新能够带动区域经济的持续发展。
（4）监督机制的创新。随着集体资产规模的扩大，传统手工纸制记录台帐的方式应由现代化的数据管理手段取代，并以信息化台帐作为监督集体资产信息的主要手段。其中资产信息化的台帐包括财务报表方面的分析系统、资产负债的日常管理系统、资产处置业务审批审核系统以及预警系统。这样在资产台帐平台中，能够使用信息化手段进行动态监管，并通过台帐的预警功能将其中存在的问题及时发现，同时村民也可对台帐进行实时查询，保证了监督权与知情权。因此，相比传统的监管方式，将信息化台帐作为监督手段使农村集体资产更为清晰。
创新镇级集体资产管理工作是一项长期复杂的工程。要求正视集体资产管理工作中存在的问题，并在运行体制与管理体制上不断创新，确保集体资产的保值与增值，进而带动农村经济的快速发展。
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