摘 要：基于资产管理的工作流程，梳理了高校图书馆资产管理存在的问题，并提出了对策。
关键词：资产管理;高校图书馆;工作流程
高校图书馆资产是衡量一个高校综合实力的重要标准，是高校开展人才培养、科学研究、社会服务和文化传承创新工作的重要物质基础，是高校图书馆工作正常运行和图书馆事业发展的物质保障。资产管理是高校图书馆科学管理的重要组成部分，实现资产合理、高效使用，使其发挥最大价值是高校图书馆资产管理的目标。但随着近年来高校图书馆资产规模的不断扩大，逐渐出现了一些问题。本文将基于从购置、验收与入账、日常管理到处置的工作流程梳理高校图书馆资产管理存在的问题，并提出对策。
一、高校图书馆资产管理存在的问题
（一）采购资金不足、不稳定，缺乏对购置过程的监督
采购资金不足、不稳定。纸质资源采购经费达不到教育部要求。没有常规经费保证数字资源连续订购，只能依托不稳定的中央和省级财政专项资金订购，存在数字资源订购的非连续性风险。
缺乏对资产购置过程的监督，导致部分资产无法满足实际需求。资产购置人员在购置过程中具有随意性，使已有资产与预算管理脱节，缺乏调查研究和全馆的整体规划和统筹安排，缺乏有效的资产购前必要性、科学性、实用性及经济性评估论证及购后的使用效益评估，有重复购置和使用不足的现象。如个别数据库覆盖的学科面太窄，对馆内空间规划和测量不科学，个别家具不能满足实际需求。
（二）验收与入账程序不规范
验收与入账程序不规范，缺乏必要的监督管理。验收时把关不严，特别是图书，难以精确到册，只是以册数和总金额为验收指标。有时资产管理员不在场就验收了，导致资产管理员不能及时掌握资产的技术参数、使用管理人、使用部门、存放地点等基础信息。图书按批次入账，未核查明细。
（三）日常管理中存在的问题
1.资产管理意识淡薄
图书馆往往重视业务的发展而忽视对资产的管理。高校图书馆资产绝大部分为政府无偿划拨资金购置，属于国家所有，所有权与使用管理权分离，又不进行成本核算和折旧，普遍存在重钱轻物、重视购置而轻视日常管理，重视资产统计数据，而轻视实物清点结果及账物是否相符的现象。资产管理特别是文献资产管理意识淡薄。长期以来，图书馆界对文献资产管理的认识模糊，通常将其与馆藏管理同等看待，认为文献资产管理就是分类和排序。
2.资产的定期盘点、基础台账、使用、维修、保养管理、监督检查管理制度不健全
（1）定期盘点、基础台账制度不健全
无定期盘点制度，资产家底不清，资产的领用、保管没有健全的台账，或资产总账、明细账和实物不符。登记不规范、不及时，少登、漏登等有物无账、账实不符的现象时有发生。资产变更时没有及时办理手续，已报废和盘亏的资产核销账目不及时，造成账实不符。
（2）使用、维修、保养管理制度不健全
没有维修、保养经费，资产缺少日常的维护、保养和管理，设备超负荷运行，使用寿命缩短，对资产折旧不能及时核算，造成账面价值和实际价值不符。
（3）监督检查制度不健全
资产使用维护各环节的制度建设不健全，缺乏对资产的整个工作流程全过程的监督检查。缺少高校图书馆资产和资金的科学性以及资产投入产出效益的监督检查，资产采购和配置不尽科学。各部门各岗位之间相互监督不足。资产管理、使用人员离任时，未核查并办理资产移交手续，人走账不清。
3.资产管理缺乏统一的管理与协调机构，管理人员不足，业务素质有待提高，管理责任落实不到位
高校普遍由后勤管理、设备管理、财务及图书馆4个部门共同管理图书馆资产。通常是后勤管理、设备管理部门及图书馆分别管理家具类、设备类、文献资源类资产，财务部门负责资产的核算和经费的管理。没有真正的管理主体，没有建立资产管理人员队伍和责任体系，使资产管理责任落实不到位，职能交叉，致使图书馆对资产的管理缺乏有效的统筹、协调、监督和控制。形式上谁都在管，实际上哪个部门也没法真正管。没有将资产管理责任明确到具体部门、个人。
高校图书馆的资产管理员人数不多，且大多数为兼职，普遍缺少专业人员，管理方式相对落后。而且资产管理工作涉及面广，政策性强，审批程序严格，专业技术复杂，资产管理人员的业务素质难以满足快速发展的资产管理工作的需要。
4.高校图书馆立法滞后
高校图书馆立法相对滞后。图书馆文献资产的流失和报废问题缺乏法律、法规保障。只有对人为造成资产流失的个人行为和部门行为追究其责任，才能使文献资产的管理工作走上法制化道路。
（四）处置制度不规范完整
资产处置存在较大的随意性，不经资产管理部门登记，随报随销的现象时有发生。就资产类型来看，设备和家具类资产的处置制度相对规范和完整，而文献资产处置的制度不规范和不完整。
二、高校图书馆资产管理的解决对策
（一）保证资产购置资金，加强对购置过程的监督
学校应将图书馆文献资源类资产购置经费纳入统筹考虑。完善资产购置过程的监督制度。做好资产需用量的调查研究，加强预算管理，依法采购，把好购置关。做好图书购置的采访工作。数字资源采购前在适用人群及经济性等方面进行评估论证。需结合馆内空间规劃和家具的技术参数，实地测量与规划，确保家具能满足实际需要。
积极探索资产标准化配置制度，加强全馆层面的统筹规划，实现资产的科学利用。
（二）规范资产验收与入账程序
验收时确保资产管理员在场，及时掌握资产的基础信息。入账时将资产的基础信息仔细录入资产管理系统，便于后期在庞大的资产数量下区分相近资产。
（三）日常管理方面的对策
1.加强宣传和培训，提高资产管理认识
加强资产管理，要不断强化资产管理的认识，充分认识到资产管理的重要性，树立资产管理效益意识。高校图书馆资产管理，需要馆领导的高度重视和各部门的大力配合，及广大职工及师生的大力支持。因此要加大资产管理的宣传和培训力度，使从馆领导到资产的管理者、使用者都从思想上认识到强化管理能消除混乱、保证效益，让资产管理观念渗入到每一个员工和师生的工作、学习中，增强主人翁意识，强化资产管理认识，真正实现对资产的有效监管。
2.建立健全并落实资产的定期盘点、基础台账、使用、维修、保养管理、监督检查管理制度
以制度建设为突破口，建立健全图书馆资产管理的规章制度，要根据学校资产管理实施办法，结合本馆实际，建立一整套包括资产的预算审批、购置、验收与入账、使用、日常管理、变更、清查、处置、赔偿等工作流程的资产管理制度，明确每一个环节的责任部门、责任人、工作时点、工作内容等，做到各个管理环节之间有机协调，为管好用好资产提供制度保证。
（1）建立健全定期盘点和基础台账制度
建立资产定期盘点制度。每年至少盘点一次，认真核对资产的数量、使用状况及完好程度等重要信息，以保证资产的账实相符。摸清资产实时状况，及时与财务部门、设备管理及后勤管理部门对账，及时上报审批资产盘盈或盘亏，做到账实相符、账账相符。
建立健全资产管理基础台账制度，使资产总账、明细账和实物相符。细化资产出、入库的核算与管理，规范资产预算审批、购置、验收与入账、使用、变更、处置手续，确保资产安全。图书资产的增减都要通过图书总括登录来将资产管理和馆藏管理结合起来。
（2）健全使用、维修、保养管理制度
充分有效地使用资产，要避免超负荷工作和闲置浪费。要做好资产的使用维修保养工作，使资产保持良好的工作状态，必须建立相应的管理制度。仪器设备要制定安全操作工艺技术规程，建立合理的使用和维修保养岗位责任制。
（3）完善资产监督检查制度
有计划、有步骤地对高校图书馆资产从预算审批、购置、验收与入账、使用、日常管理、变更、清查、处置、赔偿等工作流程全过程、全方位，进行跟踪检查，加大监督管理力度，确保资产安全。强化资产、资金科学性以及资产投入产出效益的监督检查，为及时调整和优化图书馆预算支出的方向和结构，合理配置资金和资产提供依据。注重各部门各岗位之间的相互监督，减少舞弊现象。资产管理使用人员离任时，组织核查并办理资产移交手续，确保人走账清。
3.健全资产管理机构，加强管理人员队伍建设，提高其业务素质，落实管理责任
健全资产管理机构，明确分工和职责。推行从资产管理小组、部门资产管理员、直接使用人和管理人的层级管理责任制。高校图书馆成立以主管副校长为组长，馆长和馆资产管理员参与的图书馆资产管理小组。主管副校长负责领导和协调财务、后勤管理和设备管理部门及图书馆等机构。规定图书馆各部门配备资产管理员全面负责本部门资产管理工作，把责任细化分解，按照“谁主管，谁负责;谁使用，谁管理”的原则，将责任落实到具体部门、使用人和管理人，做到资产购置、验收、使用、变更、处置各环节均有相关责任人负责，使资产管理工作在管理部门、使用部门、使用个人之间权责分明，最终将资产管理的责任落到实处。
重视和加强图书馆资产管理人员队伍建设，提高资产管理人员队伍的业务素质，以实现对资产的规范化和科学化管理。适当充实和配备高素质的资产管理人员，并加强对资产管理人员队伍在资产管理法律法规、政策和会计、财务等业务知识方面的培训，不断提高其业务水平和管理能力，提升其职业道德，在日常的管理中依法办事，依准则办事，顺利开展资产管理工作。改进管理方式，构建资产管理信息系统，努力实现资产的动态管理。明确资产使用属性，即明确资产使用保管人、使用保管部门、和实际存放地点，实行资产信息化管理。
4.推动高校图书馆立法
全体高校图书馆人需共同努力，推动高校图书馆立法，使图书资产处置和赔偿合法化。
（四）严格履行资产处置程序
加强资产处置（包括报废、盘亏）管理，严格履行审批手续。资产达到规定使用年限，技术参数不能满足使用需求，确实不能再使用和修复的，应按规定予以报废。资产报废和报废时严格履行资产处置报批程序，并做好账目核销工作。
三、结语
本文基于资产管理工作流程，梳理了高校图书馆资产管理存在的问题，并提出了对策。高校图书馆资产管理存在的问题主要有：采购资金不足、不稳定，缺乏对资产购置过程的监督;验收和入账程序不规范;日常管理中存在管理意识淡薄，资产定期盘点、基础台账、使用、维修、保养管理、监督检查管理制度不健全，缺乏统一的管理与协调机构，管理人员不足，业务素质有待提高，管理责任落实不到位，立法滞后问题;处置制度不规范和完整。与之对应的对策是：保证资产购置资金，加强对购置过程的监督;规范资产验收与入账程序;在日常管理中加强宣传和培训，提高资产管理认识，建立健全并落实资产定期盘点、基础台账、使用、维修、保养管理、监督检查管理制度，健全资产管理机构，加强资产管理人员队伍建设，提高其业务素质，落实管理责任;推动高校立法;严格履行资产处置程序。以推动高校图书馆资产管理工作规范化、科学化、制度化、信息化和高效化发展。
参考文献
[1]罗绣明.浅谈高校图书馆资产的使用及管理[J].科教文汇（中旬刊），2012（5）：198-199.
[2]李慧敏.公共图书馆资产管理存在的问题[J].图书与情报，2003，（3）：49-50.
[3]陈青.新形势下F省图书馆加强资产管理的思考[J].中国总会计师，2018（4）：142-144.
[4]李达人.图书馆资产管理探讨——以湖北省图书馆为例[J].图书情报工作，2014，58（S2）：14-18.
[5]张登军.刍议网络时代高校图书馆资产管理[J].佳木斯教育学院学报，2013（12）：465-466.
[6]刘宏.专业图书馆图书资产的日常管理——以中国地质图书馆管理办法为例[J].图书情报工作，2012（S1）：183-185.
[7]叶永福.以科学发展观为统领加强公共图书馆资产管理[J].经济问题探索，2009（3）：186-190.
[8]邹鑫.高校资产管理存在的主要问题[J].教育與经济，2002，（3）：64.
[9]韩淑红，郭健民.高校图书馆文献资产流失现状及管理对策研究[J].图书馆建设，2006，（1）：69-71.
[10]经庭如.谈图书馆资产管理[J].图书馆学研究，1991（4）：26-28.
[11]郭慧玲.基层图书馆资产管理存在问题与解决对策[J].图书馆，2008（5）：124-126.
作者简介：
许泽明（1988-10），男，云南华坪人，硕士研究生，助理馆员，主要从事信息服务和资产管理工作。