编者按：
“瓮安事件”、“上海袭警案”、“昆明爆炸案”、“北京鼓楼袭击案”……在这一连串引起社会公众普遍关注的案件背后，是一系列值得我们深思的问题。当法制的力量逐渐改变我们的生活、当赋予“依法治国”方略宪法地位，如何依法行政？如何使更多的普通百姓从这制度变革中受益？如何避免各种社会悲剧的再次发生？显然，中国向真正的法制国家过渡还有漫长的路要走。本期杂志我们以司法作为切入点，看法制如何惠及于民。更多精彩内容，请关注后续报道。
董春江最近很忙碌。8月的北京分外热闹，被充斥的激情所包围，全球媒体的目光聚焦在这历史悠久且开放迎客的古都上，一场“体育盛宴”扑面而至。
就在北京奥运会开幕的前一日，我们来到董春江的办公室。电话不断，邀请采访的媒体正在预约时间。缘由也与奥运密切相关。因为北京奥运会还是一场名副其实的“法律盛宴”—北京共有15000名律师全方位参与到了服务奥运和社会矛盾纠纷的化解中，并且在筹备过程中共有百余事项办理了公证，涵盖了奥运筹备工作的诸多方面：奥运场馆及相关项目的建筑规划设计方案征集、评选公证，奥运会和残奥会会徽、吉祥物、奖牌设计、火炬设计、奥运会会歌等一系列活动公证，奥运场馆的政府性采购项目公证，奥运有奖纪念品限量发售的证据保全公证……
法律和公证正是董春江分管的工作。这位刚刚40岁的北京市司法局副局长举止间儒雅淡定，语速不紧不慢。近20年从事司法工作的阅历已经使他养成了严谨的处事风格，而他也见证了法律和公证这两个行业的发展历程。谁也不曾想到，从上个世纪70年代末80代年初恢复的中国律师和公证业，竟能在短短的30年中有如此突飞猛进的发展。2006年北京执业律师已达10000余名，而至2008年这个数据已高达16000名。在迅猛发展的背后，董春江也感慨颇多。
我们的采访也从这里开始谈起。这位“海归”博士全然没有一点“架子”，他说中国法治进程的加快令许多人始料未及，而他很幸运地，与时代同行。
“海归”博士
出生于1968年的董春江是一名地地道道的“东北大汉”，身材魁梧，说话铿锵有力。他说自己没有料到自从1991年从中国政法大学国际经济法系毕业获法学学士学位后，便一直在司法局工作。屈指算来，已将近20个年头了。这期间，他主要从事法律服务的管理工作，主管律师、公证工作，分管局律师工作管理处、公证工作管理处、北京市律师协会、市公证员协会。而这个工作历程，恰恰见证了北京市律师和公证行业的迅猛发展。
1979年我国正式恢复律师制度，随着制度的恢复，北京市成为律师业最发达的省市之一。1979年，北京市恢复成立了第一家国办的法律顾问处；1988年，北京市率先开展合作制律师事务所的试点工作，突破了国办律师事务所这唯一的组织模式；1994年，北京市率先设立了全国第一家合伙制律师事务所，使合伙制迅速发展成主流；据统计，1979年全国律师事务所为79家，执业律师212人；到1998年底全国律师事务所为8600多家，执业人数增加到10万多人。
“回顾北京市律师行业的发展，从1979年底恢复，到现在已经走了第29个年头。在这29年的发展历程中，律师执业机构和组织形式先后经历了法律顾问处改为国办所、国办所分配体制的改革、合作制的试点、合伙制的突破、个人所的试点以及公司公职律师的试点；律师管理体制也从主要由行政机关管理向更加注重行业自我管理的比较完善的‘两结合’管理体制过渡；律师业发挥作用的领域不断扩大到政治、经济、文化、社会各个方面，社会影响力与日俱增；一个恢复之初不足百人的行业经过29年的发展到目前已经达到16000人之多；业务收入从当初的几十万元发展到现在的几十亿元且近几年每年以30%左右的幅度递增。”董春江谈及律师行业意兴盎然。
在如此迅猛发展的势头下，提升自身的业务水平也便成了当务之急。1999年，年仅31岁的董春江被派往美国芝加哥罗斯福大学学习，获工商管理硕士学位，随后他又取得了中国政法大学国际法专业博士学位。“要学习，不断接触新的东西，才能不断提升。”在他看来，这一段的学习使他受益匪浅：“这些课程中的许多理念和法律是相通的。”正是凭着对本职工作的热情和孜孜不倦的学习态度，使得董春江在38岁便成为北京市司法局的副局长，成为一个不小的奇迹。
如何将律师行业这近30年的发展历程划分不同的发展阶段？董春江说：“如果分的话，我认为大致可以这样划分：一是从1979年恢复之初到1994年以合伙制试点为标志，可以称作体制探索阶段，律师行业经过不断探索摆脱了旧体制的束缚，确立了新的体制模式；二是从1994—2005年以律师行业执业人数突破10000人、内外所业务总收入突破50亿元为标志，可以称作量的积累阶段，在新体制下律师行业积聚了大量的优秀人才，并不断扩大执业领域和社会影响，为下一步发展打下坚实的基础；三是从2005年至未来的若干年，可以称作质的提升阶段，律师行业自身素质的提升、外部环境的优化及发挥作用领域的拓展将成为行业发展的重点。我们不仅注重‘谋食’，我们将更加注重‘谋道’。新的发展阶段刚刚开始，尤其是在构建和谐社会的大背景下，律师行业势必获得更加广阔的发展空间，同时随着行业自身建设的加强，律师行业的执业水准、诚信水平和社会形象都会不断得到大幅度提升。”
在许多人看来，律师就是帮人“打官司的”，可是事实真的如此吗？“律师不仅仅是帮人打官司的，实际上市场经济就是法制经济，需要法律规范，所以律师的业务范围随着国家的发展而扩展，在非诉讼、企业改制等方面发挥了重要作用。其业务范围涵盖了民事诉讼、刑事诉讼、房地产、证券、公司法、保险法、海事、知识产权等诸多领域专业。越来越多的企业意识到出了事情之后找律师，成本太高，风险又太大，如今变成了事前防范，规避风险。老百姓说请律师难，我们组织律师为百姓提供服务，每周到社区提供法律咨询。”
董春江说随着律师队伍的不断壮大，要和他们加强沟通，了解他们的语言和思维逻辑习惯，要尽力了解和满足他们的要求。一句话，要“以人为本”。
在管理工作中，董春江以社会需求为导向研究确定工作思路并制订相关政策。一方面采取措施积极扩大法律服务的队伍规模，北京市律师行业的队伍人数比五年前翻了一番还多，占全国首位，基本上能够满足社会上对律师服务的需求；同时通过强化培训、加强监管，不断提高律师的政治、业务和职业道德素质，使得律师行业的整体素质不断提高；另一方面通过完善管理体制协调制定政策等各项工作措施，积极推进律师行业在和谐社会建设中发挥作用。通过组织律师担任政府法律顾问、参与信访、参与调解、律师进社区等多种方式，推动律师参与公益法律服务，推动律师参与社会建设和管理，取得了积极的社会效果，得到了各级党委政府和社会各界的积极评价。中央及北京市的领导同志对于律师参与社会矛盾纠纷化解工作多次予以充分肯定。
两翼齐飞
8月的北京，精彩正在上演。然而在这场盛事背后，有一群人和鸟巢、水立方等全部奥运场馆的规划建设，所有奥运歌曲的评选，乃至奥运门票的销售等等，密切相关。他们是除了北京奥组委外，惟一和所有奥运活动关系如此紧密的群体，但他们并不为人所熟知。他们的名字叫——公证员。
北京奥运会在筹备过程中共有百余事项办理了公证，涵盖了奥运筹备工作的诸多方面：奥运场馆及相关项目的建筑规划设计方案征集、评选公证，奥运会和残奥会会徽、吉祥物、奖牌设计、火炬设计、奥运会会歌等一系列活动公证……
2007年7月初，北京市方圆公证处接到了第29届奥组委的申请，要求其为2008年奥运会门票境内公众销售第一阶段预订单电脑抽签分配活动进行公证。由于最受全球瞩目的开闭幕式门票均在并且只在这一环节销售，本次门票电脑抽签活动无疑成为整个北京奥运门票销售阶段最重要的一个环节，由于工作量很大，整个抽签过程在公证人员的监督下历时４个小时才完成。
抽签现场被划分为两个区域，一个半封闭的小屋内放置着用于启动抽签程序和显示抽签数据滚动的电脑，这一区域在抽签程序启动后便成为了“无人区”，只留下用于监控的摄像机忠实地记录着这个“抽签小屋”内的情况在小屋外的大厅内，连接到抽签电脑的大屏幕将抽签的进程实时展现在到场的每一个人眼前。
在数据中心机房封闭后，北京奥组委票务中心负责人与北京奥运会票务独家供应商北京歌华特玛捷票务公司负责人在公证员和媒体的陪同下进入“抽签小屋”，一同启动了抽签程序。随后，所有人退出这一区域静等抽签完成。在抽签过程中，公证员始终坚守在已经拉起了隔离线的小屋门口，就连摄像师进入小屋更换录影带也需要在公证员的陪同和注视下完成。在申购环节上，既没有内部票，也没有团体票，保证了每一位公众都有一个机会均等的购票机会。
北京奥运会主题歌最终在开幕式的舞台上揭晓，外界强烈推荐甚至呼声很高的歌曲全部落选，而最后的“谜底”《我和你》，词曲作者恰好是开幕式音乐总监陈其钢。这首歌的音乐在开幕式彩排中曾作为背景音乐播放，但人们没有留意。
2007年10月，北京奥运歌曲征集评选委员会的评委们，对24首重点推荐曲目进行了审听，以无记名投票的方式，选定了8首主题歌候选曲目，并建议将“23号作品”确定为重点推荐曲目。8月3日下午，最后的主题歌评选活动在开幕式运营中心举行。在公证人员的全程公证下，“23号作品”在北京奥运歌曲征集评审会议上获得评委们全票通过，正式成为北京奥运会主题歌。“23号作品”本来的名字是《永远一家人》，在确定为主题歌候选曲目后，改名为《我和你》。
在董春江看来，公证制度是一个社会诚信的表征，是法治精神的传播者和推动社会文明进步的重要载体。让公证为举世瞩目的奥运会“护航”，不仅体现了国家法治的形象，也向世人展示了北京奥运筹备工作的公平、公开和公正。
而北京律师参与奥运服务则可追溯到2000年，一份长长的项目清单记载了中国律师的努力：2002年，参与北京奥运会市场开发计划协议的谈判与修改；2003年，参与北京奥运会会徽应征方案的评选与知识产权保护工作；2004年，起草北京奥运会合作伙伴协议；2005年，参与奥运会吉祥物商标注册保护工作……
有几件事值得一提：鸟巢、水立方、奥运村初建时遇到的拆迁问题，有赖于北京市恒德律师事务所为此提供的全方位法律服务。律师们运用专业法律知识和耐心细致的思想工作，在两个月内妥善迁走3000户，没有发生一起信访事件。
2006年8月，北京市律师协会接受北京奥组委委托，开始分批在北京律师范围里招募法律专业人员担任北京奥组委前期志愿者。志愿者每批70人，工作时间为半年，除了要满足奥组委规定的志愿者条件外，他们要具备一定的知识产权法律执业经验和充足的服务时间。
这批前期志愿者的工作分为两个方面：一是对奥林匹克知识产权侵权信息的线索进行搜集和稽查；二是要配合奥组委进行奥林匹克知识产权保护方面的宣传工作。
距离奥运会开幕150天之日，北京市律师协会向全市15000名律师发出倡议，号召全市律师“共同行动起来，运用法律专业知识、发扬无私奉献精神，饱含热情，全方位地参与服务奥运和社会矛盾纠纷化解工作，为北京奥运会的成功举办创造和谐稳定的社会环境”。
与此同时，“北京律师奥运法律服务机动小组”成立，25名专业律师经过郑重挑选成为机动小组成员。他们在民法、刑法、行政法、合同法、知识产权、消费者权益等众多法律领域各有专长，且精通英、德、韩、日语等国际语言；他们将在奥运期间接受北京市司法局的指挥与协调，负责做好突发事件涉及法律事务方面的应急管理，凭着律师的职责有效预防和处置各类突发事件，积极妥善地化解各类复杂问题，从而确保对奥运会期间可能出现的突发事件做出快速必要的反应。
百年奥运的梦想终于成真，为此中国付出许多，同时也受益匪浅。律师和公证的介入，使得法制奥运的观念留在大多数人的脑海中。奥林匹克精神是一种公平、公正、平等、自由的体育竞技精神，法治的本质是一种“良法善治”，是让每个人都能得到更大自由、更好发展的社会治理模式，二者息息相通。一个处处洋溢着法治气息的奥运盛会，其会期虽然显得短暂，但其所蕴含的奥林匹克精神，却必将长久驻存。
品牌效应
据了解，北京市执业律师目前已达到全国总数的9％，已经相当于中等发达国家的水平。近年来，北京市率先开展了房地产、证券和反倾销等高端法律业务，参与了一批国家重点建设项目的投融资谈判，为政府招商引资提供相关法律意见。与此同时，北京律师还积极参与矛盾纠纷化解工作。2007年，全市共有225家律师事务所的律师在全市各级政府中担任法律顾问，400余名律师参与到各级政府的信访接待工作中，2000多名律师通过各种形式参与了人民调解工作，120余家律师事务所的900多名律师直接参与为农村提供法律服务、320家律师事务所的1300多名律师直接参与了法律服务进社区工作。
多年来，北京律师积极投身法律援助和公益法律服务工作，承办了大量法律援助案件，并以各种形式参与公益法律服务。其中涌现了北京市农民工法律援助工作站及佟丽华、黄乐平等先进单位和个人。一些事务所和律师积极为北京市法律援助基金会捐款，开展农村公益法律服务项目，使广大农民群众从中获益。在社会公益事业中的表现，使律师行业在构建和谐社会事业中的作用愈发突出，并大大提升了律师行业的公众形象。
2007年11月6日，北京市第一个律师服务中心——北京市律师协会朝阳区律师服务中心成立，标志着北京市律师协会区（县）会员服务机构试点工作全面启动。11月28日、12月3日，海淀区律师服务中心、西城区律师服务中心也开始对外办公。
目前，在全国发生的很多大案、要案以及经济建设项目中，北京律师崭露头角，在其中发挥了积极的作用。目前，北京律师已经基本形成品牌效应。
知己知彼，方能百战不殆。在为行业的飞速发展感到自豪的同时，董春江也清醒地意识到如今这个行业所处的发展阶段及所面临的形势。他说：“外部条件存在不利的因素主要包括：一是由于律师制度恢复时间短，社会对律师职能的认知程度需要提高，认为律师就是打官司的或替坏人说话的说法时有耳闻 ；二是律师的执业环境还有很多需要改善的方面 ；三是由于个别律师自身执业能力及诚信水平不高在社会上造成不良影响。”
他认为，要取得新突破，获得新发展，至少要在四个方面付出更多的努力。第一，要通过各方的努力使律师行业在政治、经济、文化、社会各个领域发挥更大的作用。这些年司法行政机关和律师协会积极推动律师行业在参政议政、担任政府法律顾问、参与经济活动、参与调解和信访、参与社区服务、参与法律援助和公益法律服务等多方面作出了很多努力，但总的来说律师发挥作用的广度和深度都需要不断拓展。
第二，要加强律师行业的思想文化建设，尤其要按照社会主义核心价值体系的要求，加快形成律师行业的主流文化和价值追求，寻找精神家园，并以此引领整个行业的发展方向。一个只会挣钱而没有精神追求的行业不会走得更远，也不会得到社会更广泛的认同。
第三，通过完善律师行业的管理体制加强对行业的服务和管理，管理体制包括行政管理、行业管理和党建体系几个方面。有效的管理体制应该做到，一方面要能够充分反映律师行业各类不同群体的诉求并提供行业所需要的服务 ；另一方面能够对行业的思想建设、规范管理和执业行为起到有效的教育、引导和监督作用。
第四，通过参与立法、宣传、协调等多种手段，为律师行业的发展创造良好的外部环境。
在工作中，董春江非常注重青年律师的培养工作。建立青年律师培养工作机制，每年组织选派优秀的青年律师到境外参加培训。指导推动北京市律师协会成立了青年律师联谊会，并担任名誉主席。自此青年律师有了自己的组织，有了沟通和交流及反映诉求的新平台，这对于今后进一步推动占北京市律师总数70%以上的青年律师参与和谐社会建设，对于推动北京市律师行业的可持续发展都将产生积极的影响。在工作中董春江也与广大青年律师建立了广泛和密切的联系，在青年律师中具有一定的感召力和号召力，为进一步推动青年工作打下了良好的基础。
唯有抓住机遇，与时代同行，打造行业的“品牌效应”，才能让律师和公证这两个新近崛起的行业阔步前行—董春江对此深信不疑。
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董春江，1968年5月出生，辽宁省法库人，1987年6月入党，1991年8月参加工作，研究生学历。现任北京市司法局副局长、北京市律师协会党委书记，负责律师、公证工作。分管局律师工作管理处、公证工作管理处、市律师协会、市公证员协会。