随州市曾都区创建省级生态文明建设示范区规划(2016-2020)

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　随州市曾都区创建省级生态文明建设示范区规划（2016-2020）

　（简本）

　随州市曾都区人民政府二〇一七年十一月

　《随州市曾都区创建省级生态文明建设示范区规划（ 2016- - 2020 ）》

　为深入贯彻落实习近平生态文明思想，紧紧围绕曾都区“十三五”规划中“生态曾都、文明曾都、法治曾都、智慧曾都、小康曾都”的奋斗目标，按照《省级生态文明建设示范县（市、区）管理规定》的要求，组织编制《随州市曾都区创建省级生态文明建设示范区规划（2016-2020）》，从优化生态空间、发展生态经济、保护生态环境、践行生态生活、完善生态制度、弘扬生态文化等方面，为曾都区创建省级生态文明建设示范区提供宏观指导方略、阶段建设方案、民生工程载体。

　一、规划范围、时限及目标规划范围为曾都区行政区划范围。涉及 4 个办事处（东城街道、西城街道、南郊街道、北郊街道），5 个镇（万店镇、何店镇、洛阳镇、府河镇、淅河镇），2 个管委会（曾都经济开发区管委会、城南新区管委会），国土面积 1425.4 平方公里。规划以 2015 年为基准年，规划期为 2016～2020 年。力争在 2020 年底各项考核指标达到省级生态文明建设示范区标准。

　二、规划目标差距性分析对照《湖北省生态文明建设示范县、市指标（试行）》中的 39 项建设指标，曾都区的 23 项约束性指标中 17 项已

　达标、4 项易达标、2 项难达标，占比分别为 73.9%、17.4%、8.7%；16 项参考性指标中 4 项已达标、10 项易达标、2 项难达标，分别占比为 25.00%、62.5%、12.5%。按指标领域划分，生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化等六大方面指标已达标占比分别为 100%、50%、72.7%、55.6%、20%、0%（见附件 1 随州市曾都区创建生态文明示范区指标及现状达标情况）。

　三、规划主要任务（一）优化生态空间

　从优化国土开发格局、构建生态安全格局、深化产业发展格局、构建城镇发展格局四个方面，依据《全国主体功能区规划》和《湖北省主体功能区规划》对曾都区的功能定位，强化生态保护红线，建立空间规划体系，确定生产、生活、生态空间开发管制界限，实行分级分类管控，落实用途管制。

　（二）发展生态经济

　从调整产业结构、调整能源结构、发展绿色产业、推动科技创新四个方面，按照“一产优化、二产提高、三产突破”的思路，调整优化产业结构，积极发展生态农业，大力发展生态工业，加快发展以生态旅游业为主的现代服务业，实现产业结构由“二三一”向“三二一”的转变。推动增长方式从高消耗、高污染型向资源节约和环境友好型转变，使生态产业在国民经济中逐步占据主导地位，形成具有曾都特色的生态经济格局。

　（三）保护生态环境

　从实施水环境综合治理工程、实施大气污染治理工程、保障声环境安全、强化土壤环境污染防治、推进固体废物安全处置、加强环境风险防范力度、提升生态系统服务功能七个方面，以解决曾都区突出的资源和生态环境问题为重点，通过改变资源粗放型利用方式，加强水资源、森林资源、矿藏资源等保护和适度开发，深化生态环境建设和环境污染综合整治，全面改善环境质量。提高城乡生态安全保障能力和资源环境支撑能力，促进曾都区社会经济的可持续发展。

　（四）践行生态生活

　从加快改善人居环境、推进绿色生活两个方面，加强城乡环境一体化建设，倡导绿色生活建设。重点推进万店镇塔湾、洛阳镇永兴、胡家河、府河镇银山坡等 20 个村城乡一体化建设和 38 个村美丽乡村建设工程。通过大力发展绿色交通、大力开发绿色产品、全面推广绿色建筑、倡导公共绿色消费等措施，促进全区构建生态价值观。

　（五）完善生态制度

　从源头保护、过程严管、后果严惩、环境经济、市场运行五个方面，构建和完善曾都区生态文明制度建设，健全完善“源头严防、过程严管、后果严惩”的环境管理体系，建立完善环境经济政策，积极探索市场运行机制。及时公开涉及民生、社会关注度高的环境质量监测、建设项目环评、企业污染物排放等信息，主动向社会通报区域环境状况和突发

　环境事件。逐步建立市场化补偿机制，改革优化财政资金分配与使用方式，发挥公共财政对绿色金融的引导作用。

　（六）弘扬生态文化

　从加快培育生态文明意识、生态文明共建共享两个方面，加大生态文明宣传，提高公众的生态意识，培养和提升公众生态文明素质。完善以政府为主导，企业为主体，个人为主力的生态文化建设体系，构建一种充分富含生态文明理念的生产、生活方式，广泛形成符合生态文明建设示范区建设标准的生态文化氛围。

　四、重点工程及投资概算（一）重点项目及投资概算

　根据生态文明建设示范区建设目标，围绕生态创建的主要任务，针对迫切需要解决的问题，突出重点、突破难点，初步确定创建曾都区生态文明建设示范区重点工程项目共39 项，总资金需求估算约为 22.0 亿元。其中，生态空间 0.05亿元，生态经济 6.33 亿元，生态环境 9.2 亿元，生态生活6.25 亿元，生态制度 0.07 亿元，生态文化 0.10 亿元。

　（二）优选项目及投资概算

　为确保曾都区创建省级生态文明建设示范区工作如期完成，根据曾都区经济水平和社会发展实际情况，结合规划指标现状评估结果，针对未达标指标设计筛选优先实施工程13 项，涉及投资 6.947 亿元，占重点工程项目总投资的 31%。

　五、保障措施

　曾都区生态文明建设示范区建设是一项紧迫又艰巨的工程，为确保落实曾都区生态文明建设示范区建设的战略部署，实现全区经济的可持续发展，必须加强政府领导、落实相关责任、创新管理体制、倡导全民参与、提高专业技术、保证资金到位等。本规划从法制保障、组织保障、资金保障、技术保障、社会保障五个方面提出保障措施，以保障曾都区生态文明建设的顺利开展。

　一是加强政策法规保障。建立政策支撑体系，提高规划地位。将《规划》提交曾都区人大常务委员会审议通过后实施。理顺执法体系，实施部门联动，在各监管主体部门之间建立联系制度，理清部门职责，统一执法尺度，相互协作，互通信息，联合行动。坚持环保“一票否决制”，建立环保准入负面清单，把好建设项目审批关，为区域持续发展奠定基础。

　二是加强组织管理保障。建立组织机构，成立生态文明建设示范区建设领导小组，全面负责协调生态文明建设示范区建设规划实施中的领导、组织和决策。建立考核体系，实行生态文明建设示范区建设一把手负责制和目标责任制，按年度签订工作目标责任书，把生态文明建设示范区建设成效列入工作业绩考核内容之中。完善行政管理体系，建立重点项目督办制度。

　三是加强资金投入保障。加大基础建设投入，设立生态文明建设示范区建设专项基金，以保证用于生态环境建设中的公共性项目的建设和生态恢复性建设资金的落实。完善市

　场化投融资机制，多渠道筹措资金。健全生态补偿机制，以市场方式配置资源，提高资源利用效率。

　四是加强科技支撑保障。积极推广环境友好技术，在清洁生产、生态环境保护、资源综合利用与废弃物资源化、生态产业等方面，积极开发引进和推广应用各类新技术、新工艺、新产品。加强科技合作，围绕生态文明建设示范区建设和环境保护的优先领域和关键技术，突破领域中存在的重点、难点问题，增强科技创新能力，加强科技成果转化，促进产业化的试验示范与基地建设。

　五是加强公众参与保障。充分利用广播、电视、报刊和网络等各种媒体，开展生态文明建设示范区建设等的宣传教育。鼓励公众参与示范区建设中来，充分调动广大人民群众参与生态文明建设示范区建设的积极性，推进环境保护和生态建设决策的科学化和民主化。

　附件1 附表 1

　随州市曾都区创建生态文明示范区指标及现状达标情况领域序号指标名称单位指标值曾都现状（2015 ）

　达标情况指标属性生态空间 1 生态保护红线 -- 划定并遵守划定并遵守已达约束性指标 2 耕地红线 -- 遵守遵守已达约束性指标 3 受保护地区占国土面积比例 % ≥30 38.9 已达约束性指标 4 规划环评执行率 % 100 100 已达约束性指标生态经济 5 单位地区生产总值能耗吨标煤/万元 ≤0.81 且能源消耗总量不超过控制目标值 0.40 已达约束性指标 6 水资源利用效率

　已达约束性指标农田灌溉水有效利用系数 -- ≥0.53 0.55 单位工业增加值用水量立方米/万元 ≤70 52 7 单位工业用地工业增加值万元/亩 ≥65 5.6 难达参考性指标 8 农业废弃物综合利用率

　参考性指标秸秆综合利用率 % ≥90 64.7 易达畜禽养殖场粪便综合利用率 % ≥90 90 已达

　领域序号指标名称单位指标值曾都现状（2015 ）

　达标情况指标属性 9 一般工业固体废物处置利用率 % ≥90 100 已达参考性指标 10 有机、绿色、无公害农产品种植面积的比重 % ≥40 23.15 难达参考性指标生态环境 11 环境空气质量

　约束性指标质量改善目标 -- 不降低且达到考核要求满足已达优良天数比例 % ≥80 61.4 难达严重污染天数 -- 基本消除严重污染天数 16 天难达 12 地表水环境质量

　约束性指标质量改善目标 -- 不降低且达到考核要求满足已达水质达到或优于Ⅲ类比例 % ≥85 100 劣Ⅴ类水体 -- 基本消除基本消除 13 土壤环境质量 --

　约束性指标质量改善目标

　不降低且达到考核要求尚在开展工作易达 14 主要污染物总量减排 -- 达到考核要求完成已达约束性指标 15 生态环境状况指数（EI）

　-- ≥55 且不降低 71.03 已达约束性指标

　领域序号指标名称单位指标值曾都现状（2015 ）

　达标情况指标属性 16 森林覆盖率 % ≥30 43.9 已达约束性指标 17 湿地保护率 % ≥30 97.5 已达约束性指标 18 生物物种资源保护

　参考性指标重点保护物种受到严格保护 -- 执行执行已达外来入侵物种 -- 不明显轻度发生 19 危险废物安全处置率 % 100 100 已达约束性指标 20 污染场地环境监管体系 -- 建立未建立易达参考性指标 21 重、特大突发环境事件 -- 未发生未发生已达约束性指标生态生活 22 村镇饮用水卫生合格率 % 100 91.4 易达约束性指标 23 城镇污水处理率 % ≥85 90 已达约束性指标 24 城镇生活垃圾无害化处理率 % ≥85 95.6 已达约束性指标 25 农村卫生厕所普及率 % ≥90 93.5 已达参考性指标 26 村庄环境综合整治率 % ≥65 74.5 已达约束性指标 27 城镇新建绿色建筑比例 % ≥30 34.4 已达参考性指标

　领域序号指标名称单位指标值曾都现状（2015 ）

　达标情况指标属性 28 公众绿色出行率 % ≥40 公共交通 34.29%，自行车 40% 易达参考性指标 29 节能、节水器具普及率 % ≥60 全部使用节水器具的占 28.75%，部分使用的占 68.57%

　易达参考性指标 30 政府绿色采购比例 % ≥80 57 易达参考性指标生态制度 31 生态文明建设规划 -- 制定实施制定易达约束性指标 32 生态文明建设工作占党政实绩考核的比例 % ≥20 低于 20 易达约束性指标 33 自然资源资产负债表 -- 编制未编制易达参考性指标 34 固定源排污许可证覆盖率 % 100 100 已达约束性指标 35 省级及以上生态文明建设示范乡镇占比 % ≥80 60 难达约束性指标生态文化 36 党政领导干部参加生态文明培训的人数比例 % 100 92.3 易达参考性指标 37 公众对生态文明知识知晓度 % ≥80 比较熟悉的占 37.14%，听说过的占67.15% 易达参考性指标 38 环境信息公开率 % ≥80 <70 易达参考性指标 39 公众对生态文明建设的满意度 % ≥80 满意的占 20%，基本满意的占74.29% 易达参考性指标

　附表 2 曾都区创建生态文明建设示范区优先工程指标序号项目名称内容规划期限资金概算（万元）

　资金来源责任单位单位工业用地工业增加值 1 工业园区生态化建设与改造以曾都经济开发区为主体，以资源节约与循环利用、节能环保为主线，推进工业与产业园区生态化建设与改造 2016-2020 10000 争取补助、项目自筹银行贷款曾都区发展和改革局农业废弃物综合利用率 2 秸杆综合利用项目建立以秸秆还田为主，以肥料化、饲料化、基料化等方式为辅的综合利用体系，达到年综合利用秸杆 20 万吨规模。

　2016-2020 5000 项目自筹银行贷款曾都区农业农村局有机绿色无公害农产品种植面积的比重 3 有机绿色无公害农产品基地建设新增有机绿色无公害等优质农产品基地面积 10 万亩。

　2016-2020 15000 项目自筹曾都区农业农村局地表水环境质量 4 曾都区白云湖水库周边水土保持综合治理开展白云湖水库水库周边水土保持综合治理。

　2016-2020 5000 中央投资地方配套曾都区水利和湖泊局（跟踪配合）

　5 曾都区小流域水土保持综合治理涢水、㵐水等境内小流域水土保持综合治理。

　2016-2020 5000 中央投资地方配套曾都区水利和湖泊局环境空气质量 6 燃煤小锅炉淘汰改造建成区内125台 10蒸吨以下燃煤燃薪锅炉，改用天然气、电等清洁能源。

　2016-2018 1000 地方配套项目自筹曾都区发展和改革局土壤环境质量 7 土壤环境质量状况调查对曾都区土壤环境质量现状开展基础详查 2017-2020 300 中央投资地方配套曾都环保分局

　指标序号项目名称内容规划期限资金概算（万元）

　资金来源责任单位湿地保护率 8 随州市曾都区府河曾都段生态保护与修复生态护岸治理府河干流 30.2 公里；河道清淤清障治理府河干流 29.0 公里。

　2018-2020 20000 中央投资地方配套曾都区水利和湖泊...