下面是小编为大家整理的杭州市上城区生态文明建设示范区规划（2021-2030年）,供大家参考。
第一章
工作基础与形势分析 一、区域概况与建设基础 （一）区域概况。
1.地理位置 上城区是杭州市的中心城区，地处杭州城区中部偏南。东南濒临钱塘江，与萧山区、滨江区隔江相望；西自钱塘江大桥东侧经虎跑路北侧至铁路涵洞桥，折北沿玉皇山脚至万松岭路，向西至西湖东岸直达六公园，与西湖区相邻；北自六公园经庆春路折北至黄褐山，与拱墅区、临平区交界。
2.地形地貌 上城区地形以平原、丘陵为主，地势西南和北部高、中部和东部低。区内西南侧有玉皇山、白塔山、乌龟山、金家山、将军山等低山丘陵，北部有皋亭山，最高海拔 361.1m，其他区域均为低丘和平原，高程集中在 5～8m 之间，整体自然坡度较小，在 3%以下。系石灰岩构成，地势低矮，岩溶地貌。吴山、凤凰山、紫阳山、玉皇山、皋亭山等林木覆盖、郁郁葱葱，平地以柳浪闻莺、望江公园、城东公园为代表的各大公园分布于辖区。上城区全区绿地面积 3044.64 万 m2，公园绿地面积为 1156.22 万 m2，人均公园绿地面积约 13.77 m2。
3.气候特征 上城区地处亚热带季风气候区，冬季受蒙古高压控制，
盛行西北风，以晴冷、干燥天气为主，是低温少雨的季节。夏季受太平洋副热带高压控制，以东南风为主，海洋带来充沛的水气，空气湿润，是高温、强光照的季节。春秋两季为过渡期，气旋流动频繁，锋面雨甚多。上城区气候温和，年平均气温在 16℃（最低月为 1 月，平均气温 4℃；最高为 7月，平均气温 28.4℃），年降雨量为 1450 毫米左右。
4.河流水系 上城区主要有钱塘江、运河 2 条省级河道、上塘河 1 条市级河道以及和睦港、九沙河、备塘河、贴沙河、新塘河、龙山河、中河、东河、白石港等 9 条区级河道，区级以上河道长度为 71.11km。
5.土壤类型 上城区土壤有红壤、潮土、水稻土、滨海盐土 4 个土类。红壤分布在南北低山丘陵地带，分红壤、红黄壤 2 个亚类；潮土分布在境内地势低平、地下水埋藏较浅的平原地区，分灰潮壤、灰潮土 2 个亚类；水稻土分布在沪杭铁路以北至上塘河两边，分淹育水稻土、渗育水稻土、潴育水稻土、脱潜水稻土 4 个亚类；滨海盐土分布在境内钱塘江边的滩涂上，仅有滨海盐土 1 个亚类。
6.土地利用 根据第三次全国国土调查初步结果，上城区主要用地类型中，住宅用地面积为 30.88km2，占土地总面积的 25.79%；
交通运输用地面积为 24.13km2，占土地总面积的 20.15%；公共管理与公共服务用地面积为 16.73km2，占土地总面积的13.97%；水域及水利设施用地面积为 14.6km2，占土地总面积的 12.19%。
7.动植物资源 上城区共记录动物资源136种，隶属34目64科136种。其中鸟类 15 目 33 科 75 种，爬行类 4 目 8 科 11 种，两栖类2 目 2 科 5 种，哺乳类 6 目 10 科 12 种，鱼类 7 目 11 科 33种。从种类数来看，鸟类的数量最多，占到调查动物种类总数的 55.1%，具有绝对数量优势。两栖类动物种类最少，仅有 5 种，占动物种类总数的 3.7%。国家二级以上保护动物有14 种，浙江省重点保护鸟类有 11 种。
上城区植物资源丰富，总计约 128 科 367 属 607 种。按照乔木、灌木、草本、藤本、竹类五大植物类型进行划分，则乔木树种 179 种，灌木植物 126 种，草本植物 245 种，藤本植物 48 种，竹类植物 9 种；按照蕨类植物、裸子植物、被子植物进行划分，则蕨类植物有 16 种，裸子植物 20 种，被子植物 571 种。国家级保护树种有 4 种，其中银杏、水杉为国家一级保护树种，香樟、鹅掌楸为国家二级保护树种。
8.历史文化遗产 上城区是南宋文化、吴越文化、钱塘江文化的重要承载地和南宋皇城遗址的所在地。区内名胜古迹星罗棋布，荟萃
杭州市一半以上的历史文化遗产，现有历史文化街区 9 个，历史文化地段 9 个。文物保护单位 96 处，其中国家级文物保护单位（点）14 处，省级文物保护单位（点）20 处，市级文物保护单位（点）68 处，历史建筑 172 处。非物质文化遗产 85 项，其中国家级 5 项、省级 19 项、市级 19 项、区级42 项。
9.行政区划及人口 上城区辖 14 个街道，201 个社区（村），区域面积 122km2。2020 年末，全区常住人口 132.35 万人，户籍人口 83.95 万人，其中男性 41.31 万人，女性 42.64 万人，人口性别比为96.88。
10.经济发展 上城区地区生产总值（GDP）由 2016 年 1453.45 亿元增长到 2020 年 2218.59 亿元。三次产业结构由 2016 年0.03:32.59:67.38 调整为 2020 年 0:24.87:75.13，第三产业比例提高较大。工业经济持续稳定增长，制造业呈现低污染、低能耗等发展特征。服务业快速发展，形成以数字经济、金融服务、文化产业、商贸旅游、健康服务等主导的现代服务业，具有高附加值、低能耗等特点。
（二）建设基础。
1.生态制度不断完善 深化生态文明建设目标责任制考核。每年制定各成员单
位、街道生态文明建设（“美丽上城”建设）目标责任书和考核办法，生态文明建设目标责任书完成情况纳入区综合考评目标考核。建立生态环境质量报告制度。区政府每年向区人大常委会上报当年生态环境状况和环境保护目标完成情况。2018 年起，全区 14 个街道均实施生态环境质量报告制度，有效落实生态环保责任。开展自然资源资产离任（任中）审计。2017 年，上城区在全市率先对街道的主要领导开展环境保护和生态文明建设离任审计试点工作。2018-2020 年分别开展部门、街道等相关领导任职期间自然资源资产离任（任中）审计。完善河长制度。建立六大制度，完善河长会议召开、巡查、考核、述职等各方面职责，编制区级河道“一河一策”，建立分区级、街道级、社区级为单元的“一河一档”。到 2020 年，问题的解决率和巡河率均为 100%。
2.生态环境持续好转 上城区以“建设生态型城区，打造现代化美丽上城”为目标，以蓝天保卫战、碧水保卫战、净土清废保卫战为抓手，持续改善生态环境质量。
（1）水环境质量 “五水共治”工程成效显著。2016 年上城区成为杭州市主城区首个“清三河”达标区， 2017 年和 2018 年分别荣获“五水共治”（河长制）工作考核先进区，全域消除劣 V 类水体与黑臭水体，三次荣获五水共治大禹鼎。“污水零直排
区”建设稳步推进。全区累计完成 12 个街道、628 个生活小区和钱塘智造小镇工业园区“污水零直排区”建设。强化饮用水水源地保护。推进饮用水水源地“划、立、治”排查整改，完成贴沙河饮用水水源保护区定界，界牌、警示牌以及宣传标牌等清理和设立工作。加强饮用水水源保护区执法、巡查工作，关闭保护区内违建设施；整治钱塘江（上城段）的九个下梯道口，开辟首个钱塘江畔的试点垂钓区。
水生态环境质量稳定向好。2016-2020 年，集中式饮用水源地水质达标率为 100%；国控断面闸口、七堡和顾家桥，市控断面化仙桥和清泰门 5 个断面年均水质达到考核目标和水功能区要求；2020 年 IV 类以上河道水质占比较 2016 年提升 57.97%。
（2）大气环境 以改善大气环境质量为目标，合力推进“五气共治”工作。淘汰 6 台生物质锅炉，搬迁杭曼科技（杭州）有限公司，累计关停整治“散乱污”企业 31 家。2017-2020 年累计完成9 家企业清洁生产审核。开展机动车维修行业挥发性有机物专项整治，淘汰国三排放标准的环卫作业车。2018-2019 年完成 49 个地下双层油罐改造任务，加油站全部实施油气回收，查处检测超标加油站 1 个。全面摸排辖区内餐饮企业油烟净化设施，并落实整治。开展辖区在建工地常规巡检，保持城市主干路以上道路机械化清扫率为 100%，累计安装 22
台工地扬尘和 30 台道路扬尘监控设备。提升大气监测能力。到 2020 年，完成辖区 14 个街道大气自动监测站点建设并投入使用；建成景芳臭氧最大浓度站，依托“环保管家”开展臭氧成因分析。
大气环境质量持续改善。上城区细颗粒物（PM2.5）平均浓度由 2016 年 50 ug/m3 下降至 2020 年 29.1µg/m3，环境空气质量指数（AQI）优良率由 2016 年 68.55%提升至 2020 年87.00%。
（3）其他环境状况 固体废物方面：制定实施上城区垃圾分类“三定三服务”工作方案。垃圾分类桶长制成为全省七大模式之一。2017 年，上城区垃圾分类工作成绩获全市第一名。2018年和2019年，获评“全省生活垃圾分类工作优秀县（市、区）。建立辖区内重点危险废物产生单位管理档案，对 42 家医疗机构的医疗废物暂存点安装视频监控，省市医院试点开展“智慧医废小推车”项目。2020 年，区政府发布实施《上城区“无废城市”建设实施方案》，创新设置专项工作推进小组，对五大类固体废物的产运处进行全方面管理。
土壤方面：上城区污染土壤地块主要为工业企业退役场地。2017-2020 年，配合市局开展丁桥西单元原赵家村铬渣堆场土壤及地下水修复工程验收工作；完成杭州景芳加油站地块土壤修复工作；开展原红星化工厂铬渣污染土壤、杭州
晨光塑料化工有限公司地块园区路道路二期（兴建路-艮山东路）场地修复工程。
声、辐射环境方面：加强中高考期间噪声执法，禁止在上城区各考点周边实施产生噪声的行为。推进夜间施工审批，强化对敏感工地夜间施工审批。针对丁兰绕城高速、德胜互通高速噪声扰民问题，制定专项整改方案并加强整改。加强对辐射单位的监管，完成新增辐射类建设项目的竣工验收工作，落实 112 枚放射源监管，2017 年成功通过全国放射源专项督查。开展辐射单位监督检查，实现辐射管理“零事故”。
2015-2019 年，原上城区的 EI 值分别为 56.9、53.6、57.5、56.0 和 55.6，原江干区的 EI 值分别为 54.6、51.9、54.9、56.7 和 55.9。
3.生态空间有效保护 上城区紧跟国家、省、市要求，实施生态空间保护。2018年，全区划定钱塘江（上城段）一、二级饮用水源保护区和贴沙河一级饮用水源保护区范围为水源涵养生态保护红线，并按要求制定管控措施、正面清单和激励约束政策，构建区域生态安全的底线，保障生态系统功能。2020 年，全区划定贴沙河杭州饮用水水源保护区（上城段）、钱塘江杭州饮用水水源保护区（上城段）、中河饮用水水源准保护区、半山外围水土保持区、主城区大运河河道为优先保护单元，城镇生活开发区域和江干机电服装产业集聚区为重点管控单元，其余
为一般管控单元，各管控单元实行差别化的区域管理政策和负面清单管理。
4.生态经济逐步发展 上城区深入贯彻“一区四中心”战略部署，推动生态经济高质量发展。2020 年全区地区生产总值为 2218.59 亿元，占杭州市地区生产总值的 13.8%，经济总量排在杭州第二全省第三。数字经济赋能更加强劲，金融服务、文化产业、商贸旅游、健康服务等第三产业蓬勃发展，经济高质量发展特征加速显现、后劲持续增强。全区三次产业结构由 2016 年0.03:32.59:67.38 调整为 2020 年 0:24.87:75.13。积极推进生态制造业发展。完成 79 家工业企业亩均论英雄评价。深入推进“腾笼换鸟”“筑巢引凤”，积极盘活低效用地，提高土地利用效率。2018 年成功创建省级国土资源节约集约模范区。
5.生态人居持续改善 上城区围绕“全面建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”目标，不断完善基础设施配套，改善生态人居环境。深入推进“三改一拆”，创建无违建河道、“无违建街道”，累计改造“老旧小区”287 万方，累计征迁住户2.4 万户，企业 1200 余家，基本实现全域城市化。始版桥、荷花塘社区被列入首批省级“未来社区”试点。路网体系、轨道交通、地下空间等基础配套不断健全，竣工道路 90 千
米，开通 3 条地铁线。2020 年，完成 34 座城市公厕提升改造。全面建设绿色建筑。实施既有居住建筑和公共建筑节能改造。2020 年，城镇新建绿色建筑比例为 100%。
6.生态文化有效传承 上城区推进开展各类特色生态文化活动。从 2015 年起，每年举办南宋文化节等系列活动，并先后出版 8 卷本断代史《南宋全史》、54 部专题史等研究著作。从 2017 年起，每年举办钱塘江文化节，《钱塘江交响乐》入选全国舞台艺术优秀剧目。推进南宋皇城遗址公园综合保护工程，建设南宋文化体验中心。建成启用全国首个海塘遗址博物馆。积极推进非物质文化遗产传承保护。开展浙派古琴、朱炳仁铜雕技艺方等非物质文化遗产项目传习活动。完成 3 所非遗特色学校的创建。大力发展文化产业。电视剧《鸡毛飞上天》《麦香》等荣获全国“五个一工程”优秀作品奖，电影《武汉日夜》入选国家电影局优秀项目。到 2020 年，完成南宋皇城小镇完成省高品质步行街、清河坊历史文化街区提升改造一期工程和运河·映巷文化街区一期建设。加快公共文化设施建设。完成“印象南宋”展览馆、宋代玉器艺术馆等公共文化空间。成功举办“书香上城”全民阅读节等各类公共文化服务。
二、存在问题 上城区生态文明建设具有一定优势的同时，也面临环境质量改善压力尚存、产业核心竞争力有待进一步提升、绿色
生活方式仍需进一步推进、资源利用效率需进一步提高、生态文明建设的机制体制仍未完善等问题。
环境质量改善压力尚存。随着“五水共治”、“蓝天保卫战”等污染防治攻坚战的开展，上城区生态环境总体质量稳步提升，但生态环境质量改善压力尚存。PM2.5 年均浓度较难达到国家二级标准限值，臭氧超标天数总体呈上升趋势。水环境质量存在波动隐患，紫阳街道、望江街道等部分河道水质呈现反弹势头。危险废物贮存量较大，2019 年危险废物利用处置率仅 86.06%。生态环境状况指数（EI）中植被覆盖指数波动下降，达到省、国家指标要求存在一定难度。
产业核心竞争力有待进一步提升。金融服务、文化创意、信息技术、商贸旅游、健康服务等主导产业虽然对财政总收入的贡献率较高，但其细分产业仍较为传统，具有核心竞争力的产业集群不够壮大。新兴产业比重...