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王坤局长在全省市州畜牧局长座谈会上的讲话
（2018 年 7 月 26 日）
同志们：
刚才，12 个市县畜牧部门分别作了汇报,讲得都很好，情况清晰、内容全面、重点突出，听了以后很受启发。下面，我讲两点意见。
一、充分肯定上半年畜牧业工作成绩
年初以来，各级畜牧部门认真贯彻落实国家和省里有关会议文件精神，积极推进畜牧业供给侧结构性改革，着力构建现代畜牧业“3+1”体系，全省畜牧业经济实现持续健康发展。
（一）畜禽养殖业平稳健康发展。上半年，畜牧业继续保持良好的发展势头，养殖效益呈现出“一亏多盈”的特点。除生猪养殖亏损外，牛羊禽、鹿兔蜂、貂狐貉等产业均保持较好盈利水平。全省猪、羊、禽分别发展到 1712.3 万头、594万只和 4 亿只，同比下降 3.1%、7.1%和 2%；牛发展到 445.5万头，同比增长 3.5%。肉类、奶类总产量分别达到 125.5 万吨和 21.7 万吨，同比增长 0.2%和 34.5%；蛋类总产量达到60.7 万吨,同比下降 6%。全省完成禁养区内养殖场关闭和搬迁 1861 户，占总数的 99.2%。全省畜禽养殖业产值达到 488
亿元，同比增长 27%。上半年，全省农林牧渔业增加值同比增长 3%，其中农业同比增长 0.4%，林业同比下降 1.9%，畜牧业同比增长 3.8%，渔业同比下降 3.4%。
（二）动物卫生防疫工作扎实有效开展。年初，省政府与市州和省管县政府签订了《吉林省免疫无口蹄疫区运行管理目标责任书》，落实 2820 万元专项资金，保障无疫区安全规范运行。春防期间,全省招标采购了 1.7 亿元的强制免疫疫苗，有效保障了动物防疫工作的需要，全省应免畜禽免疫率达到 100%，动物防疫形势保持稳定，无区域性重大动物疫情发生。积极创新动物防疫方式，组织 9 个市州、43 个县（市）加快推进“先打后补”，为 84 个养殖场（户）发放补助资金125 万元。今年以来，中国动物卫生与流行病学中心多次派出调研小组和风险评估专家来我省检查指导工作，湖北、黑龙江、河南、甘肃、青海等 5 个省份先后派员到我省进行考察学习。7 月 12 日-13 日，世界动物卫生组织（OIE）到我省进行了考察，对吉林省免疫无口蹄疫区建设给予充分肯定。
（三）畜禽养殖废弃物资源化利用工作稳步推进。省政府高度重视畜禽养殖废弃物资源化利用工作，出台了《工作方案》，成立了领导小组，与市州和省管县政府签订了责任书，责成畜牧、农委、环保部门联合印发了《考核办法（试行）》，明确将畜禽养殖废弃物资源化利用工作纳入政府绩效考核范畴。强化技术指导与服务，在农安县、通化市举办了 2 期专题技术培训班，总结推广了图们市日新公司生态立体循环和蛟河市“一场一策”等经验做法，培训养殖场（户）3000
余人次。省级财政安排专项资金 5200 万元，伊通、长岭两县争取国家项目资金 9500 万元，累计为 7 个试点县争取资金3.72 亿元，规模养殖场（户）投入建设资金 6.5 亿元，为加快推进畜禽粪污资源化利用工作提供了资金保障。在迎接国家 2017 年度第三方评估工作中，公主岭市委、市政府高度重视，畜牧部门精心组织，配合国家考核组较好地完成了实地检查和第三方评估等工作。从国家考核反馈情况看，2017 年全省畜禽粪污综合利用率达到 76.5%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率预计达到 65%。
（四）积极为畜牧业大项目建设服务。按照省政府开展“吉京农业战略合作对接和吉浙全方位对口合作”的总体部署，结合畜牧业发展实际，强化产销对接与合作。在省局协调推动下，精气神公司与北京京东公司签署了股权认购协议，京东公司注资精气神公司 5000 万元，利用电商平台助推企业做大做强；浙江省农村发展集团与吉林市碧丰农业公司就花猪养殖、加工和营销项目达成了合作意向。深入华正、博瑞、四海宏达等企业开展调研，积极帮助企业研究解决产品营销、原料供应和上市融资等具体问题，赢得了企业的好评。支持兽药企业参与疫苗招标，在 2018 年春季疫苗招标采购中，我省有 4 家生物制品企业中标，比上年增加 1 家，其中冠界中标金额 1748.6 万元，同比增长 48.5%。支持企业引进祖代肉种鸡 6.52 万套、曾祖代伊拉种兔 300 只，乾华肉用美利奴羊通过国家畜禽遗传资源委员会新品种审定。各市县积极推进畜牧业大项目建设，榆树正榆、洮南雏鹰、通榆吉运、
东敖鹿业、金翼蛋品等企业在标准化规模养殖、精深化加工、品牌化营销等领域，走在全省同行业的前列。全省 143 家规模以上企业屠宰加工畜禽 1.56 亿头（只），实现销售收入 330亿元，同比增长 3.1%。
（五）政策资金扶持力度持续加大。年初以来，全省共下达畜牧业专项资金100488万元。其中：中央专项资金54646万元，涵盖粮改饲、草原保护建设、粪污资源化利用、动物防疫检疫、病死畜禽无害化处理等产业各环节。省级专项资金 45872 万元，同比增长 43%，为畜牧业持续健康发展提供了有力支撑。全省“吉农牧贷”试点县达到 13 个，上半年投放畜牧业贷款 10 亿元，有效缓解了畜牧业发展融资难问题。
二、下半年重点工作安排
下半年，要重点抓好以下 7 项工作。
（一）进一步明确畜牧业发展的总体定位。全面贯彻习近平总书记视察吉林时的重要讲话和 2018 年中央 1 号文件、省委 1 号文件精神，认真落实高质量发展的要求，加快畜牧业供给侧结构性改革，推动畜牧业由规模速度型向质量效益型转变。围绕我省中东西各具特色的三大版块，因地制宜、分区施策，全力打造中部优势主产区、东部特色集聚区和西部潜力增长区。坚持稳步发展猪禽产业、重点发展牛羊产业、加快发展鹿蜂等特色产业，不断优化畜牧业产业结构、产品结构和经济结构。加快推进畜牧业全产业链建设，大力发展新主体、新产业、新业态，推动畜牧业由一产向二三产延伸，做到一产强、二产优、三产活，促进一二三产业融合发展，
延长产业链、提升价值链、完善利益链，打造形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调、与市场经济竞争相适应的现代畜牧业发展新格局。
（二）扎实做好动物卫生防疫工作。突出抓好秋季重大动物疫病防控工作，落实规模养殖场（户）防疫主体责任，强化散养户防疫监管，采取集中免疫和月度补免相结合的方式，扎实做好重大动物疫病强制免疫工作。严格按政策、按规定、按程序做好秋防疫苗招标采购和发放管理工作，加快推进“先打后补”，确保政策落地。认真落实中央办公厅、国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》精神，实施动物疫病净化，推动动物疫病防控从有效控制向逐步净化消灭转变。针对我省畜禽养殖方式的实际，进一步推动散养向规模、规模向标准、标准向示范转变，逐步扩大净化场、净化区范围。加强病死畜禽无害化处理，已建成的34 个无害化处理场要真正发挥作用，不能形同虚设；尚未建成的 16 个无害化处理场，要加快建设进度，力争尽快建成并投入使用；严格落实属地管理责任，规范无害化处理补助资金的申报、核查和使用,严厉打击随意抛扔病死畜禽、收购加工销售病死畜禽等严重违法行为，严防病死畜禽进入食物链。
（三）强化畜产品质量安全监管。要紧紧围绕 2018“农业质量年”主题，扎实开展八大行动，坚持以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，严格把好畜产品质量安全关。加大行政执法与刑事司法的衔接力度，严防、严管、严控畜产品质量安全风险。同时，加快推进“无
抗肉”试点示范，打造优质绿色畜产品生产基地。
（四）积极推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。强化技术指导与服务，尽快印发《畜禽粪污资源化利用技术手册》，组织开展好 3 期专题技术培训班，力争做到规模养殖场（户）培训全覆盖。按照国家农业农村部、生态环境部要求，认真组织开展畜禽粪污资源化利用自查、实地检查、第三方评估和综合评价工作，在规定时限内上报自查报告。落实规模养殖场（户）主体责任，采取源头减量、过程控制和末端利用全程管理，对新上规模养殖场把“粪便无害化”作为前置条件，积极促进粪污有机还田，实现达标排放。加大政策资金落实督导检查力度，确保国家整县推进项目资金和省级财政资金专款专用，重点支持畜禽粪便、尿液、污水处理等基础设施建设，不断提升畜禽粪污综合利用率和规模养殖场装备设施配套率。
（五）加快推进“数字吉林”畜牧业信息化建设。全面贯彻落实刚刚结束的省委十一届三次全会精神，以数字吉林为引领，加快新旧动能转换，推进高质量发展。整合“动监e 通”、“拱 e 拱”、先免后补等信息资源，统筹做好基础数据采集工作，实现“一个平台、一套数据、统一管理”。组建畜牧兽医技术服务中心，加大“拱 e 拱”生猪追溯系统、“鼎 e鼎”牛羊追溯系统的推广应用力度，采用二维码、射频识别等技术，全程记录养殖、屠宰、流通等环节信息，确保监管可溯“来源和去向”，消费能查“养殖和屠宰”，生产实现“安全和优价”。针对生猪市场价格波动较大的实际情况，健全市
场信息发布制度，及时发布价格指数、市场供需情况，定期召开市场信息发布会，引导生猪生产。创新工作载体和服务手段，应用现代信息技术，大力发展精准牧业、智慧牧业、远程牧业、商超牧业，打造具有吉林特色的现代畜牧业经济转型升级版。
（六）积极争取政策资金支持。抢抓国家实施机构改革、加快涉农政策整合和实施乡村振兴战略的有力契机，积极协调国家发改、财政和农业农村部，最大限度地争取政策资金支持。加大协调推进力度，力争将长春、舒兰、九台、双辽、前郭、蛟河等“一市五县”纳入 2019 年畜禽粪污资源化利用整市、整县推进试点项目。积极创造条件，加强省畜牧总站和省兽药饲料检验监测所实验室建设，支持乡镇畜牧兽医站、兽医实验室完善基础设施，提升检验检测能力。根据省政府党组 2018 年第 7 次（扩大）会议要求，省局代省政府研究起草了《关于大力实施乡村振兴战略加快发展现代畜牧业的意见》，围绕加快构建现代畜牧业产业体系、生产体系和经营体系，确定了 3 个方面 11 个政策支撑点。要尽快以省委、省政府文件制定出台《意见》，强化省级财政对畜牧业发展的支持力度，加快推进畜牧业现代化建设进程。
（七）持之以恒抓落实。抓落实重如泰山，关系到年初既定目标的实现。要突出问题导向抓落实，下大力气研究解决畜牧业发展中出现的新情况新问题，以“钉钉子”精神突破瓶颈，补齐短板，提升畜牧业经济质量和效益。要转变作风抓落实，持续深入开展大学习大培训大调研大走访活动，
始终保持干事创业的激情和斗志，全力以赴抓好重点工作落实。要勇于担当抓落实，弘扬“责任比能力更重要、敬业比水平更重要”的责任文化，履职尽责，担当作为，努力做到畜牧干部有为，畜牧产业有位。要注重协调抓落实，加大沟通协调力度，争取方方面面的支持。各地在向国家上报云平台数据时，要提前报省局备案，避免因信息不对称造成工作被动。要关注全国畜牧业大县的确定标准，积极协调统计部门，科学确定各项发展指标。省局将对畜牧业大县实行动态管理，支持指标靠前的畜牧业大县优先争取国家有关政策。要创新争优抓落实，对照先进找差距、摆不足，开展一流工作，争创一流业绩。省政府决定，2018 年启动“全省畜牧业工作先进集体和先进工作者表彰”工作。经省局党组会研究，各县（市、区）表彰名额的确定，由市（州）畜牧部门审核申报。今后，省局要加大对市（州）和直管县畜牧局的支持和授权，在项目安排和资金投入上给予必要的倾斜。
同志们，省委、省政府对畜牧业发展寄予厚望，我们要履职尽责，担当有为，全力抓好 2018 年度各项重点工作落实，不断开创现代畜牧业发展新局面，向省委、省政府交上一份满意的答卷！