下面是小编为大家整理的化工行业低碳绿色发展，业绩和估值双提升,供大家参考。
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一、“双碳”目标促绿色低碳转型，“双高”项目迎有序健康发展 （一）“能耗双控”政策持续推进，助力实现“双碳”目标 “能耗双控”是指能源消费强度和总量双控，是推进生态文明建设、促进经济结构调整、推动技术进步的重要抓手。“十一五”以来，国家发改委持续发布相关能耗双控政策，制定了具体的控制目标，万元 GDP 能耗指标（能源消费强度）持续降低，能源消耗总量也得以合理有效控制，经济发展质量显著提升。“十三五”期间，我国能源消费总量控制在了目标 50 亿吨标准煤以内（ 49.8
亿吨标准煤），单位
GDP
能耗降低
13.7% （低于预期目标
1.3
个百分点）。
“能耗双控”倒逼产业结构、能源结构调整，助力“双碳”目标实现。2020 年 9 月 22 日，习近平主席在联合国大会上首次提出中国碳达峰与碳中和的目标：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和。“能耗双控”是实现“双碳”目标的重要举措。在《“十四五”国民经济和社会发展规划与 2035 年远景目标纲要》中继续强化“能耗双控”目标，要求“十四五”期间万元 GDP 能耗和二氧化碳排放分别降低 13.5%、18%。在《完善能源消费强度和总量双控制度方案》中更是明确了总体目标和工作部署，通过合理设置国家和地方能耗双控指标、坚决管控高耗能高排放项目（“两高”项目）、推行用能指标市场化交易，以及完善管理考核制度等，将对“双碳”目标实现发挥重要支撑作用。在 12 月的中央经济工作会议中指出，新增可再生能源和原料用能 不纳入能源消费总量控制，创造条件尽早实现能耗 “ 双控 ” 向碳排放总量和强度 “ 双控 ” 转变，加
快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解。我们认为，国家要求新增原料用能不 纳入能源消费总量控制，这与限制“两高”项目盲目发展并不矛盾，产能饱和行业的“两高”项目依将受到严控；通过释放能源消费“增量”指标，一方面避免盲目一刀切现象，利于加快前期申报项目的审批落地，另一方面可以布局更多优质项目，促进健康有序高质量发展。
表 1：“能耗双控”政策持续推进
时 期
时间 文件 主要内容 成果
《“十一五”国民经济和社会发 2006.3 展规划纲要》 “十一五”期间，我国以年均 要求到 2010 年单位国内生产总值能源消耗降低 20%。
6.6%的能耗增速支持了年均 十一五
2007.4 《能源发展“十一五”规划》
《“十二五”国民经济和社会发 到 2010 年，一次能源消费总量控制目标为 27 亿吨标准煤，年均增长 4%；万元 GDP 能耗由 2005 年的 1.22 吨标准煤下降到 0.98 吨标准煤左右，年均节能率 4.4%。
11.2% 的 GDP 增长，单位GDP 能耗降低 19.1%，基本完成目标任务。
2011.3 展规划纲要》 要求到 2015 年全国万元 GDP 能耗较 2010 年下降 16%。
“十二五”期间，我国以年均 3.6%的能耗增速支持了年均 十二五
2013.1 《能源发展“十二五”规划》
《“十三五”国民经济和社会发 要求把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展 综合评价考核体系，实施定期通报制度。提出到 2015 年，一次能源消费总量控制目标为 40 亿吨标准煤，年均增长 4.3%；万元 GDP 能耗由 2010 年的 0.81 吨标准煤下降到 0.68 吨标准煤 7.8%的 GDP 增长，单位 GDP 能耗降低了 18.2%，超额完成目标任务。
2016.3 展规划纲要》 要求到 2020 年全国万元 GDP 能耗较 2015 年下降 15%。
“十三五”期间，我国能源消费 总量控制在了 50 亿吨标准煤 十三五
2016.12 《能源发展“十三五”规划》
《“十四五”国民经济和社会发 将能耗双控作为经济社会发展重要约束性指标，建立了指标分 解落实机制，并且每季度发布能耗双控“晴雨表”。提出到 2020 年，一次能源消费总量控制目标为 50 亿吨标准煤以内，年均增长低于 3%。
要求到 2025 年全国万元 GDP 能耗和二氧化碳排放分别降低 以内（49.8 亿吨标准煤），单位 GDP 能耗降低了 13.7%， 低于预期目标 1.3 个百分点。
十四五 2021.3 展规划与2035 年远景目标纲要 13.5%、18%。
2021.9 《完善能源消费强度和总量双 到 2025 年，能耗双控制度更加健全，能源资源配置更加合理、
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能源消费总量（亿吨标准煤）
单位GDP能耗（吨标准煤/万元）
控制度方案》 利用效率大幅提高。到 2030 年，能耗双控制度进一步完善，能耗强度继续大幅下降，能源消费总量得到合理控制，能源结构更加优化。到 2035 年，能源资源优化配置、全面节约制度更加成熟和定型，有力支撑碳排放达峰后稳中有降目标实现。
要科学考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量 2021.12 中央经济工作会议
资料来源：国家部委官网，
控制，创造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控” 转变，加快形成减污降碳的激励约束机制，防止简单层层分解 图 1：“十一五”以来我国能源消费强度持续下降 60
1.2
50 1.0
40 0.8
30 0.6
20 0.4
10 0.2
0 - 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 资料来源：国家统计局， （二）遏制“两高”项目盲目发展，推进节能降碳绿色转型 在“双碳”目标背景下，国家陆续出台文件要求坚决遏制“双高”项目盲目发展，并推动节能降碳工作，力促高耗能行业绿色转型和高质量发展。
5 月生态环境部发布《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》， 严格“两高”项目环评审批，“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别。
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月国务院发布《2030 年前碳达峰行动方案》，要求坚决遏制“两高”项目盲目发展，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业，提高准入门槛等； 同时实施重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。
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月发改委、工信部等五部门发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021 年版）》，对五大高耗能行业（石油、煤炭及其他燃料加工业，化学原料和化学制品制造业， 非金属矿物制品业，黑色金属冶炼和压延加工业，有色金属冶炼和压延加工业）重点领域制定能效标杆水平和基准水平，对存量项目合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能 降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。
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月工信部《“十四五”工业绿色发展规划》发布，对于市场已饱和的“两高”项目，主要产品设计能效水平要对标行业能耗限额先进值或国际先进水平。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策，严控尿素、磷铵、电石、烧碱、黄磷等行业新增产能，新建项目应实施产能等量或减量置换。强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后产能退出。
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表 2：国家陆续出台文件限制“两高”项目盲目发展以及推动高耗能行业节能降碳
时间 部门 文件 主要内容
2021.5 生态环境部
2021.9 发改委
2021.10 发改委 《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》 《完善能源消费强度和总量双控制度方案》
《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》 严格“两高”项目环评审批，“两高”项目暂按煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业类别。
对新增能耗 5 万吨标准煤及以上的“两高”项目，发改委同有关部门对照能效水平、 环保要求、产业政策、相关规划等要求加强窗口指导；对新增能耗 5 万吨标准煤以下的“两高”项目，各地区根据能耗双控目标任务加强管理，严格把关。
分步实施、有序推进重点行业节能降碳工作，首批聚焦能源消耗占比较高、改造条件相对成熟、示范带动作用明显的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等重点行业和数据中心组织实施。到 2025 年，通过实施节能降碳行动上述重点行业和数据中心达到标杆水平的产能比例超过 30%。
坚决遏制“两高”项目盲目发展。采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业，按照国家布局和审批备案等要求，对标国际 2021.10 国务院 《2030 年前碳达峰行动方案》
发改委、工信《高耗能行业重点领域能效标杆水 先进水平提高准入门槛；对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。实施重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。
突出标准引领作用、分类推动项目提效达标、限期分批改造升级和淘汰、完善相关 配套支持政策，要求各地方坚持系统观念，尊重市场规律，细化工作要求，强化责 2021.11 部等五部门 平和基准水平（2021 年版）》 任落实，稳妥有序推动节能降碳技术改造，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。
对于市场已饱和的“两高”项目，主要产品设计能效水平要对标行业能耗限额先进值 或国际先进水平。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等行业产能置换政策， 2021.12 工信部 《“十四五”工业绿色发展规划》
资料来源：各政府网站， 严控尿素、磷铵、电石、烧碱、黄磷等行业新增产能，新建项目应实施产能等量或减量置换。强化环保、能耗、水耗等要素约束，依法依规推动落后产能退出。
各省市陆续出台遏制“两高”项目盲目发展行动方案或相关文件。截至目前，内蒙古、山西、江西、山东等地已明文要求严把“两高”项目准入关，一些地区还采取了严格控制“两高”项目信贷规模、取消“两高”项目电价优惠政策等措施遏制“两高”项目盲目发展，以此来推动产业结构转型升级，切实履行“双碳”任务目标和责任。
表 3：各省市限制“两高”项目盲目发展
时间 部门 文件/会议 主要内容
2021.3 内蒙古
2021.9 内蒙古
2021.6 河北
2021.6 陕西
2021.7 山东 《关于确保完成“十四五”能耗双控目标任务若干保障措施》
《“两高”违规项目整改“清零”行动方案》
《河北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》
研究推动产业绿色转型升级工作的专题会议
《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的实施意见》 从 2021 年起，不再审批焦炭（兰炭）、电石、PVC、合成氨（尿素）、甲醇、乙二醇烧碱、纯碱、磷铵、黄磷、无下游转化的多晶硅、单晶硅等新增产能项目。
9 月 10-20 日，全面梳理“两高”项目情况，核实已建成、在建违规“两高”项目，详细 填报清单台账，提出分类整改意见。9 月 20 日至 12 月底，按照整改“清零”原则和整改要求，对未办理节能审查、环评审批等手续、符合要求的“两高”违规项目，严格依法依规按程序集中补办相关手续。
发展绿色低碳产业，构建绿色供应链和绿色低碳制造体系。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，严禁违规新增产能。完善能源消费总量和强度双控制度，强化固定资产投资项目节能审查，严格控制化石能源消费。
严控新增高耗能项目，对新上项目准确分析其对全省能耗双控、碳排放、产业高质量发展、环境质量等影响，在全方位论证把关基础上进行科学决策，引导项目应用绿色技术，提高能效水平，实现绿色持续发展。
要求各市对“十三五”以来受理、审批环评文件及有关部门列入计划的“两高”项目进行拉网式排查，建立“两高”项目生态环境管理台账。要求所有新、改、扩“两高”项目，必须坚决实行产能、煤炭、能源、碳排放、污染物排放等五个减量替代，对不符合要求的项目一律不批。
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2021.9 山东
2021.11 山东
2021.8 宁夏 《坚决遏制“两高”项目盲目发展的若干措施》
《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）》
《自治区工业和信息化厅关于开展 2021
年国家工业专项节能监察暨存量 严把新建“两高”项目准入关口。实施“两高”项目产能监测预警，深入分析全省存量、在建项目产能及市场供需状况，对产能过剩或预期过剩的重点行业项目给予预警提示，并依法依规实行限批。
“六大高耗能行业”中煤电、炼化、焦化、钢铁、水泥、铁合金、电解铝、甲醇、氯碱、电石、醋酸、氮肥、石灰、平板玻璃、建筑陶瓷、沥青防水材料 16 个行业上游初加工、高耗能高排放环节新建（含改扩建和技术改造，环保节能改造、安全设施改造、产品质量提升等不增加产能的技术改造项目除外）投资项目，需要进行碳排放减量替代，替代源碳排放削减量未落实的，建设项目不得投产。
对全区钢铁、有色金属冶炼、石化化工、建材等重点行业 63 家工业企业开展强制性 单位产品能耗限额标准执行情况专项监察，对这些企业涉及的 76 个存量“两高”项目 “两高”项目专项节能监察工作的通知》 开展专项节能监察。
从明晰“两高”项目范围...
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