全市地税系统转变税收征管方式工作推进会议发言材料

同志们：

这次会议的主要任务是全面贯彻落实总局《转变税收征管方式提高税收征管效能指导意见》和省局、市局《转变税收征管方式提高税收征管效能工作方案》的部署和要求 , 扎实推进全市地税系统转变税收征管方式工作。刚才思明、同安、直属三个单位介绍了率先开展转方式改革取得的经验和存在的问题 , 各单位可以参考、借鉴。柯副局长总结了近期全系统转方式改革工作开展情况，指出当前改革工作存在的不足 , 并对年底前重点工作和中长期改革任务进行了部署，我都同意，请大家认真贯彻落实。总的来说，我局转变方式改革工作思路清、方案实、启动早，已经取得一定经验和成效，值得肯定，应该及时总结推广，但同时也存在一些问题和不足，需要重视，应该及时研究解决。下面我就继续做好转方式改革工作讲四点意见。

一、把握形势，提高认识，切实增强开展转方式

改革的紧迫感

加快推进转变税收征管方式改革是总局、省局、市局的重大决策部署，是当前税收改革的重中之重，将对今后税收工作产生深远影响，我们要从以下三个方面切实提高对转方式改革的认识：

（一）转方式改革是加快政府职能转变的改革要求。党的十八大以来，党中央、国务院始终把转变政府职能作为深化经济体制改革和行政体制改革的关键，部署推进了“深

化国税、地税征管体制” 、“放管服”、“商事制度” 、“营造良好营商环境”等重大改革举措，加快政府职能的转变。党的十九大报告对税收工作提出了“深化税收制度改革，健全地

方税体系” 等新部署、新要求。

　推进转变税收征管方式改革 , 契合当前各级政府“放管服”改革要求，目的就是完善税收

征管制度，在税收领域贯彻落实“简政放权、放管结合、优化服务”，提升征管效能。

（二）转方式改革是深入推进税收征管体制改革的具

体部署。总局提出“要深入研究《深化国税、地税征管体制改革方案》中征管改革措施的内在联系，进一步理清转变税

收征管方式的思路，一体化设计落实各项重点改革举措” 。转变税收征管方式是税收征管体制改革的重要组成部分，大

家要深刻领会党中央、国务院决策部署和总局转方式改革的重大意义，深入思考当前税收工作面临的新形势和新要求，

结合总局《指导意见》和省局、市局《工作方案》，细化改革措施，认真加以贯彻。

（三）转方式改革是破解当前税收征管矛盾的现实需要。要把党的十九大作出的战略部署转化为税收工作的思路和目标，就必须切实增强推进改革的紧迫感，坚定不移地推进改革。要结合总局《指导意见》和省局、市局《工作方案》，研究制定针对性强的改革举措，创新管理机制，有效破解当前税收征管面临的矛盾和困境，努力实现税收征管方式的转变，提升税收治理的现代化水平。

二、明确任务，突出重点，全面落实转方式改革各项工作任务

目前，转方式改革任务十分明确，就是围绕贯彻

落实总局《指导意见》和省局、市局《工作方案》，确保 2017 年各项目标任务全面完成，确保重点工作取得明显成效，初

步实现事前审核向事中事后监管、固定管户向分类分级管户、无差别管理向风险管理、经验管理向大数据管理的“四个转变”。

一要重点抓好市局《工作方案》的贯彻落实。市局始

终高度重视这项工作，持续推动改革落地 , 但部分基层单位还不够重视，思想观念尚未根本转变，跟不上形势发展，存

在畏难情绪和“等、靠、看”的思想，动力不足，行动迟缓。在此，我重申一下，各单位要进一步增强紧迫感，坚决按照市局《工作方案》的工作部署和时间安排，不折不扣落实到

位，特别是 2017 年底前必须按时完成各项改革任务。

　对 2018 年的改革任务，也要提前谋划，列入明年工作计划加以推进。

二要突出抓好重点工作落地实施。转变税收征管方式的主要目标是提高税收征管的质量和效率，实现“两提高、

两降低”。具体就是通过还“权” 、还“责”于纳税人，促进纳税人提高依法诚信纳税的意识，遵从税法；通过优质服务，减轻纳税人负担，降低纳税人遵从成本，提高纳税人对税务

机关的认可度和满意度；通过开展税收风险管理，强化事中

事后监管，降低税款流失率；通过规范管理，整合管理资源、提高行政效能，降低税务机关征收成本。为此，总局《指导

意见》和市局《工作方案》有针对性地提出多项重点改革任务，大家务必要加紧落实，争取早见成效。这些任务主要包括：实施纳税人和涉税事项分类分级管理；前置审核审批职能至办税服务厅；优化税管员制度，初步实现“管户制”向“管户 +管事制”的转变；推进行政审批流程扁平化；建立全闭环税收风险管理工作机制；优化税收征管资源配置等。

三要重点解决长期影响税收征管效能的问题。当前税源状况正在深刻变化 , 我们的税收管理方式还存在诸多不适应，一些问题未能有效解决，很大程度上制约了税收征管效能的提升。要认真分析当前税收征管工作中存在的不足，

通过调整和优化税收征管制度安排，找准问题 , 破解难题，实现征管质量和效率双提高。

三、抓住关键，讲究方法，努力破解改革进程中的瓶颈和难题

转方式改革是一项系统工程 , 涉及部门多、调整面广、复杂性强。改革进程中不可避免的会遇到一些瓶颈、

难题，但只要措施得当、方法对路，找准关键环节精准施策，相信一定能够破解。

一要加强统筹安排。市局《工作方案》的工作目标及任务安排已经明确，一些重点项目年底前能否落实到位，关键还在于科学统筹。各单位要在市局的统一部署下，立足当前，着眼全局和未来，紧密结合本单位实际，加强超前规划和整体设计，科学制定实施方案，使各项工作有机结合，有效推进税收征管方式改革。对工作中出现的各种问题要及时反馈市局，征管处牵头其他处室配合逐项研究，统筹处理，确保转方式改革工作落到实处，取得实效。

二要坚持目标导向。目标就是方向和动力，有目

标就有凝聚力。总局已经明确了实现“四个转变”的改革目标，既放眼长远，又立足当下，市局《工作方案》围绕这个目标体系也制定了清晰的改革路线图，接下来的关键就是要按照总局、省局、市局的目标体系，细化、分解成一个一个过程目标。清晰的小目标可以增强广大干部群众改革的信心，通过逐步实现各个小目标，最终达成大的目标。各单位要围绕确定的各项目标任务，落实责任，强化措施，倒排时间，确保各项工作扎实推进。

三是要注重教育培训。本次转方式改革恰逢全系统大范围干部交流，许多同志都刚刚履新，需要重新适应新的工作环境，学习新的岗位技能。加强教育培训，帮助广大干部尽快转换身份、进入角色，增强对新岗位的归属感和认同感，对于改革顺利推进具有十分重要的意义。要根据不同岗位的特点和需求，紧密结合工作实际和改革要求，合理确定培训内容和培训方式，增强教育培训工作的针对性和有效

性，立足“干什么学什么” 、“缺什么补什么” ，致力于补齐干部素质“短板” 。

四、强化领导，勇于担当，着力提升实施转方式改革的执行力

一要加强领导，上下合力抓落实。转方式改革是“一把手”工程，各单位要充分发挥转变税收征管方式工作领导小组的组织职能 , 主要领导要亲自参与制定实施方案，

主动加强跟踪指导，积极解决实际问题。

　要按照《工作方案》的工作步骤和阶段性目标，优化整合管理职能，合理配置人

力资源，探索创新工作机制，全力推进改革方案落地实施。

二要夯实责任，督察考核抓落实。转方式改革涉及税收管理的方方面面，要层层落实到部门、落实到个人，做到责任主体明确，工作要求明确，完成时限明确，确保每项工作都有人管，每件事情都有人抓。要将各项改革任务列

入年度考核和绩效管理，年底对照执行情况进行考核、考评。阶段性的重点工作任务列入督办内容，督促检查工作开展进度和效果，加强过程监控，切实推动各项任务执行到位。

三要加强协调，紧密配合抓落实。转方式改革事

关全局，各单位要围绕改革的方向和目标，树立大局意识，全力配合。对一些需要协同的工作，各职能部门不仅要各负其责、各司其职，还应该主动参与、积极配合，及时组织协调，做好衔接工作，形成多方互动和上下联动的工作机制。对一些改革进程中产生的新问题，征管处要会同各职能部门共同研究、共同应对，及时化解。

同志们，“凡行公事，须深谋远虑 , 既有定识，又有定力”。重要领域和关键环节的改革总是矛盾更多，困难更大，这就更需要我们要有担当的精神，敢于突破，勇于创新。希

望通过今天的会议，全市地税系统上下一心，从机关到基层分局所、从领导干部到全体干部职工，思想上真重视、力度

上再加大、行动上更迅速，以“时不我待” 的历史责任担当，坚定信心，开拓进取，全力推进转方式改革，努力实现提效

能的改革目标。