关于 XX 口岸经济发展情况的调研报告
根据 ** 市人大常委会 xx 年工作要点安排,市人大常委会副主任 ** 率调研组于 10 月中下旬对我市边境口岸经济发展情况进行专题调研。调研活动分别深入我市 ** 县** 岸、 ** 市** 口岸开展专题调研,赴 ** 、
市以及云南相关口岸进行考察学习。采用实地调研口岸建设情况,座谈听取意见、 建议,收集各地边境口岸发展经验材料等方式开展专题调研活动。现将调研情况报告如下:
地处我国 ** 内陆出海通道,是** 与** 相接壤的三个沿边市之一。边境线 360 公里,占 ** 陆地边境线的 1/5 。现有 ** 、**2 个国家一类口岸; **1 个国家二类口岸;另有 ** 、 ** 、** 、** 、** 、** 、** 等 7
个边民互市点。近年来,市委、市政府高度重视边境口岸经济发展工作,边境口岸经济呈现出较快的发展态势。主要有以下几个特点:
(一)边境贸易快速增长。 ** 出口 ** 的商品主要有焦炭、布匹,
小型机械设备及配件和日用五金等;进口的商品主要有大米、坚果、
中草药、橡胶以及矿产品等。全市边境进出口贸易总额从 xx 年的 3.13
亿美元增长到 xx 年的 10.48 亿美元(含不列入海关统计的边民互市
贸易),年均增长 63.16%。货运量、出入境人员和出入境车辆分别
xx 年的 16.8 万吨、10 万人次和 0.65 万辆次增加到 xx 年的 25.78
万吨、 21.11 万人次和 4.36 万辆次。“十二五”以来,全市对越贸易一直保持强劲的增长势头。
(二)边境小额贸易成为拉动全市边贸经济发展的主要力量。 xx
年边境小额贸易进出口额为 4.6 亿美元,占全市边贸总额 10.48 亿美
元的比重达 44%,差不多占据了边贸的半壁江山。 xx 年 1-9 月,全市
外贸进出口总额 10.18 亿美元,增长 107.8%,其中,边境小额贸易
总值 8.54 亿美元,增长 191.4%,占同期全市对外贸易总值 83.88%。
(三)对外贸易经营企业逐渐成长,企业数量持续增加。 xx 年,
全市培育进出口贸易额超过 1000 万美元的企业共 20 家,实现进出口
贸易额 5.69 亿美元,占全市进出口总量的 78.16%。据统计,截止 xx
年 10 月底,全市具有对外贸易经营资格的企业共有
301 家。
(四)交通和口岸配套基础设施得到较大改善。一是交通基础实
施得到极大改善。
xx 年底, ** 至** 、** 至** 的高速公路建成通车。
大大拉近了昆明、贵阳、重庆、成都等 ** 腹地中心城市与我市边境口
岸的距离,为** 地区与东盟国家经贸往来提供了便利的交通条件, 为
我市边境口岸经济带来前所未有的发展机遇。 二是口岸基础设施不断
完善。两个国家一类口岸获得了国家发展改革委口岸建设补助资金以
及自治区同步配套资金, 分别完成了 ** 口岸新联检大楼、 驻县城办证
大楼、国门广场和车辆通道改造等项目; ** 岸新联检大楼、综合验货
场、国门广场、报关报检楼改造等项目建设。
口岸基础设施不断完善,
口岸功能获得提升,口岸通关环境得到较大改善。
(五)积极推进和打造对外开放开发合作新平台。一是扎实推进
沿边开发开放试验区的建设。
xx 年成立了 ** 市沿边开发开放试验区管委会。负责探索和实践沿边开放合作先行先试体制机制; 拟订并组织实施试验区对 ** 等东盟国家经贸合作的发展规划、 战略和政策等工作,经过一年多的统筹推进, 沿边开发开放工作取得了许多新进展。二是积极申报 ** (** )边境经济合作区。
xx 年 7 月 30 日,自治区人民政府向 __ 提出申报 ** (** )边合区。
8 月 3 日, __ 已将自治区申
报文转国家 __ 办理。三是加快推进沿边经济园区建设。为中国 ** —
跨境经济合作区的建设做好铺垫。
四是开工建设万生隆国际商贸物流中心。万生隆国际商贸物流中心项目建成后, 将为中国 ** —****
边境经济合作区和 ** 至**** 省客货运输专线的开通奠定坚实的基础,并为中国东盟自由贸易区的跨境经济贸易、 西南中南出境通道、 泛珠三角经济区的经济贸易往来提供快捷、 安全、合法、高效的服务平台。五是 ** 产业园区建设项目加快推进。六是中国 - 东盟农产品自由贸易示范园区专题研究和可行性研究成果通过国家部委专家评审。
积极推动申报粮食、水果进口指定口岸; ** 水运开放口岸已纳入自治区“十三五”发展规划,并上报国家口岸办,正在努力争取纳入国家“十三五”发展规划,项目也在开展可行性研究和招商; **- 北京果蔬专列也正在积极推进中。
(一)边贸总量偏小,通关人流、物流、车流量较少。一是边贸
总量相对偏小。
xx 年,我市边境贸易总额为 10.48 亿美元,是 ** 市边境贸易总额的十分之一, ** 市的三分之一不到。边贸未形成规模,对地方经济发展贡献不大。二是通过口岸的人流、物流、车流量少。
人流、物流、车流是衡量边境口岸经济繁荣程度的重要指标。
xx 年,全市口岸货运量为 25.78 万吨、出入境人员 21.1 万人次。与 ** 毗邻
**** 县** 口岸,同年货运量 39.8 万吨,出入境人员 46.2 万人次。同为对越贸易,地理位置相近, ** 仅一个口岸的人流、物流量就超过了我们全市口岸相应的流量。
(二)贸易结构层次较低,特色和优势不明显,缺少产业支撑。一是贸易结构层次比较低,边贸企业少,加工贸易滞后。贸易的商品仍以低附加值的产品为主, 深加工、高技术和高附加值产品比重较低,整体水平有待提高。
二是贸易的特色和优势不明显, 与周边口岸的贸易商品结构雷同。三是缺少产业支撑。边境口岸经济发展与腹地产业、工业园区关联度不够, 缺乏特色优势产业的支撑和拉动。
四是科技合作和劳务合作的潜力有待挖掘。
(三)基础设施投入不足,配套设施不够完善。一是基础设施建设投入不足。边境口岸建设目前主要是国家、自治区投入为主,但口岸基础设施的完善,更多的是需要地方进行长期、持续的投入。由于地方政府财力有限, 加上依据现行税收体制, 地方无法从进口关税和
进口环节税中享受增值税分成, 导致口岸基础设施建设投入不足。
二是由于资金投入不足, 导致边境口岸配套基础设施不够完善。
主要表现在通往 ** 、** 岸的公路等级低,口岸货场规模小,通关未能实现科学、规范的人货双通道,仓储装卸能力低等。
(四)口岸通关效率有待提高,边贸管理体制尚需进一步优化。一是在办理通关手续方面,存在程序繁琐,成本过高等问题,通关不够便捷高效。存在部分边贸企业和个人放弃通关, 甚至有的转入非法走私等问题,对正常的经贸合作造成负面影响。
二是边境口岸金融服务滞后。目前, 我市只有 ** 岸设有金融网点,其他 2 个口岸均无金融网点。此外,不能直接办理跨境汇款等业务,大量边贸活动采用现金结算,对口岸经济发展造成明显制约。
三是推动口岸经济发展的意识有待提高,沟通协调机制有待完善。
地方政府与海关、检验检疫部门、边防等联检部门共同推动口岸经济发展的意识有待进一步提高, 相互间沟通和协调的机制有待完善, 相互配合提高通关效率的工作有待加强。
(五)市县管理体制没有理顺。
** 沿边开发开放试验区建设的主要载体是 ** 市和 ** 县。两市县参与的积极性、 主动性与口岸及园区的建设进度、质量密切相关。
虽然 ** 市和 ** 、** 两市县都相继成立了沿边开发开放工作管委会, 但市级与县级机构的工作关系、 管理权限等没有得到明确,难以上下联动,形成合力,共同推动有关工作的开展。
另外,市沿边开放开发管理机构设置为事业单位, 没有相关的行政管理职权,难以做好市与县以及县与县之间的协调工作。
(六)边境口岸城市的氛围还不够浓厚。一是在思想观念上,长
期以来都习惯把“老少边山穷”中的“边”,作为制约和影响 ** 经济发展的不利因素,忽略了 ** 可以作为边境口岸城市发展的有利条件,以致于没能把“边”的优势充分发挥出来。二是口岸开放程度低。我
** 、** 岸仅为 ** 双边性国家一类口岸, 尚未允许对第三国人员开发,开放面窄,贸易国别单一。另外,边民参与边境贸易的积极性不高,边贸企业规模小,数量少, 带动力不强,导致 ** 作为边境口岸城市的氛围还不够浓厚。
(七)缺乏坚强平台,优惠政策效应减弱。目前 ** 还没有重点开
发开放试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区等国
家级平台,享受不到国家给予这些平台的优惠政策以及项目、 资金等
方面的扶持。
(一)进一步强化沿边开发开放管理体制问题。建议按行政机构设置市沿边开发开放管理机构。国家 __ 要求边合区管委会为地级市政府派出机构。建议把市沿边开发开放管委会设立为市人民政府的派出机构,赋予其相关的行政管理职权,以确保做好市、县之间的协调工作。
(二)立足高起点,着眼大格局,做好我市 境口岸 展
划 制工作。
** 是中国与 盟国家 展 往来的前沿, 在 划 境
口岸 的 展 ,要立足高起点,主 融入国家“一 一路”、自
治区“双核 , 三区 筹”以及左右江革命老区振 划等 展
略中,利用 ** 撤 市等有利机遇,趁 展,努力争取得到国家、
自治区更多的支持;要着眼“背靠 ** ,面向 南 ”的大格局,充分
我国 ** 通往 南 、南 和印度洋最便捷的国 大通道的区位
, 互 互通, 口 岸 展,打造和形成 ** 展新的
增 点。
(三)健全和完善与越方的双 口岸会 会晤机制。在当前的国 形 下, 世界 一体化、 区域集 化以及中国— 盟 合作的 展 不可逆 。近期, ** 高 交流 繁,双方 求合作的 度 极, 求 展的愿望迫切。今年 11 月 5 日, 近平 __
提出: “** 展互 机遇,两国已就 大‘一 一路’和‘两廊一圈’框架内合作和加 能合作达成重要共 。
中方愿同越方一道,推 双 易均衡可持 展。
”** 市要 一步健全和完善与越方同 政府 会 会晤机制,加 合作, 定 易关系。每年定期与越方 口部 开展会 会晤,形成通 情况,交 意 ,达成共 ,解决 的有效机制。
(四)突出特色,发挥优势,加快边境口岸经济发展。一是提升边境口岸功能。积极争取 ** 、** 岸作为特色商品进出口指定口岸,如向国家积极申报在我市设立东盟牲畜产品进口指定口岸等, 争取获得国家更多的扶持政策, 推动口岸经济的发展。
二是搭建口岸经济发展服务平台,推进口岸物流业的发展。鼓励国内外物流企业进入,提升服务水平,优先发展包装、搬运、保险等现代物流衍生业,促进口岸现代物流业的快速提升; 通过多方位的招商引资, 发展边境特色互补的加工贸易经济, 提高产品附加值。
三是大力培育边境口岸贸易经纪人,培育壮大贸易载体,服务口岸经济。四是探索开展双向互补的经济合作,充分利用双边的生产技术、土地、劳动力、资源等优势,积极开展与 ** 为主的东盟国家国际经济合作。
(五)多渠道筹集资金,完善口岸基础设施建设。一是争取中央和自治区加大转移支付资金的扶持力度。
二是向国家建议从扶持边疆少数民族地区、 贫困地区经济发展的角度出发, 将海关代征的进口环节增值税视同国内增值税, 地方能够按比例分成。
三是充分发挥金融信贷资金的作用, 拓宽融资渠道, 解决边境口岸基础设施建设所需要的资金。四是积极探索通过市场运作的方式, 引进民间资本解决口岸基础设施建设资金投入不足的问题。
利用多渠道筹集的资金, 实现沿边公路等级提升,交易仓储设施扩建,互市贸易设施配套等,不断完善各项口岸基础设施建设。
(六)努力提高口岸通关便捷化程度。口岸各查验部门进一步简
化办事程序,推动通关“一体化” 、“无纸化” 改革,改进监管模式,
创新多部门监管协调机制,提高通关效率,缩短流程时间。建议借鉴
其他兄弟口岸便捷的通关模式,降低通关成本,增强口岸综合效能,
优化通关环境,提高通关便捷化程度。先试先行,积极探索“两国一
检”的通关模式。
(七)进一步优化和完善边贸管理体制。一是地方政府要加强与
边境口岸联检部门的沟通和交流, 达成共识共同推进口岸经济的发展。健全和完善地方政府与联检部门的联席会议机制, 定期召开联席会议,研究解决口岸运行存在的困难和问题。
同时,切实解决联检部门工作、生活的后顾之忧。
二是探讨边境口岸经济发展红利市县分享机制。
三是推进金融配套服务。
探索建立符合我市口岸经济相适应的多元化金融体系,包括推动人民币跨境贸易结算的功能、 探索建立人民币与周边国家货币资金的双向流通机制。
(八)建议按照一区多园模式建设 ** (** )边境经济合作区。推
** 商贸物流园区、 **** 产业园区和湖润矿产品加工园区建设; 以此为核心区,带动 **** 商贸物流园区建设; 以我市其他 5 个工业园区作为边合区的辐射区,享受自治区、市给予边合区各项优惠政策,加快产业结构升级和发展方式的转变。同时,要加强“ ** 沿边开发开放新
体制新机制新平台”课题研究,按先试先行的原则,大胆创设我市沿边开发开放的新平台。
(九)用足用活用好国家政策,并尽快出台地方扶持口岸经济发
展政策。一是用好、用活、用足有关政策资源,争取国家和自治区在
政策、项目、资金上的支持。二是尽快出台我市本地的扶持政策。三
是向自治区建议大力发展“沿边经济走廊”,提升全区“三区统筹,
双核驱动”支撑能力。出台专门支持政策,提升基础设施水平,畅通
沿边通道,搭建跨境经济合作园区, 推动全区沿边经济开发的点、 线、
面的整合。
(十)加快组建 ** 沿边开发投资有限责任公司。沿边开发投资公
司在沿边开发开放工作中承担着投融资的职能, 对沿边经济园区基础
设施建设、招商引资、投资项目建设开发等方面有重要作用。市委、
市人民政府已于去年同意成立了 ** 沿边开发投资有限责任公司, 建议
尽快配齐市沿边开发投资有限责任公司的领导班子, 以便开展全市沿
边开发开放的相关工作。
内容仅供参考
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