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雪亮工程指挥调度解决方案
概述
1.1 需求分析
全国综治“江西会议”指出， 中央已将“雪亮工程”建设纳入“十三五”规
划，并作为综治工作当前和今后一个时期的重点工作部署推进。
“雪亮工程”是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
“雪亮工程”建设对象主体为乡村， 其特点决定了地域覆盖面广， 节点建设相对分散，要真正做到“可看可控”， 单纯依靠视频监控系统是无法全部满足实际的使用需求， 以及群防群治的最终目标。
当警情发生时， 必须依靠一套集成度高、实时性强、扩展性强、便捷可靠的可视化指挥调度系统，达到及时、准确、高效处警的目的。
目前，针对“雪亮工程”报警对讲与指挥调度方面建设存在的主要问题：
设备覆盖区域广，系统运维管理困难；
村级巡防人员对管辖区域全面监控、协防能力较弱；
前端设备相互独立，部分已建成，系统融合度较低；
中心指挥调度流程较繁琐，较难在一个平台上有效实现可视化指挥调度。
1.2 建设目标：
通过指挥调度系统建设，实现接处警可视化、快速化，各部门、各通讯系统
快速联动，快速响应，提高综治中心的应急处理能力，提升群众的安全感：
主要体现在以下几点：
报警实时性提高
群众报警后能够立即与监控中心人员实现可视对讲， 中心及时了解现场情况， 从
而做出合理的应对措施。
报警联动智能化程度提高
中心在接收到前端群众报警后， 能自动联动调取多路摄像头视频， 自动通知其他同组村民，联动文件广播、信息发布等。
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接处警操作流程规范化
中心接警后可启动预先设置的预案， 预案支持查看相关的资料文件， 指导中
心人员处理警情， 支持一键启动相应的现场应急措施， 支持一键通知领导或其他
相关部门。
多部门联合处警能力提高
支持通过融合通讯设备联合其他职能部门协助处理警情。
系统设计
2.1 系统概述
来邦雪亮工程指挥调度系统是以 IP 网络高清音视频通讯技术为基础，包含可视对讲模块、视频会议模块、应急广播模块、信息发布模块，与视频监控系统、集群对讲系统、 SIP 电话系统、 GIS 地理信息系统无缝对接，具有报警联动、可视对讲、指挥调度、群防群治、应急预案、视频监控、视频会议、应急广播、信息发布、集群对讲、录音录像等功能。系统采用软交换技术和分布式架构设计，以综合接入、 互联互通、融合通讯为目的， 充分运用多项自主知识产权的专利技术，构建了一套功能完善、扩展性强、实时性高的综合音视频通讯平台。
系统功能模块设计雪亮工程平台包含可视对讲模块、 视频会议模块、 应急广播模块、信息发布模块，与视频监控系统、集群对讲系统、 SIP 电话系统、 GIS 地理信息系统无缝对接。
平台各个应用模块具备良好可移植性、 伸缩性，适应未来应用升级的需要。
其中视频监控系统是雪亮工程的基础系统， 本系统所有调度的视频监控摄像头由视频监控系统提供， 指挥调度系统与视频监控系统之间为相互对接关系， 本方案中不再对视频监控系统的做详细阐述。
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2.2 系统拓扑图
系统分为县、乡、村三级综治中心、职能部门以及村前端子系统设备。县、
乡、村综治中心设计为三级综治中心， 实现分级管理， 提供给综治中心人员视频
监控，接收前端设备报警，统一指挥调度功能。
职能部门包括公安、政务、消防、城管、路政等，通过安装可视对讲主机或
其他音视频通讯设备，实现横向连通重要部门。
县、乡、村各级设备分别部署在各级综治内网，再通过光纤将县、乡、村连
通。职能部门通过光纤接入综治网络。
系统报警、处警流程图
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系统功能应用：
3.1 一键报警、可视对讲
在村前端安装可视对讲报警终端， 提供给群众使用， 群众在需要帮助或发现
打架、斗殴或其他危险警情时， 通过可视对讲报警终端设备一键报警到村值班室
的平台主机，与值班室实现双向可视对讲，对于需要上报处理的，可逐渐上报。
巡防人员移动报警：
巡防人员手机查看监控报警
村协防人员可随时随地通过手机客户端查看视频，当发现异常情况可通过手
机客户端一键报警到平台主机， 平台主机可显示发现异常的监控摄像机图像，并能与巡防人员可视对讲。
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巡防人员手机客户端紧急报警
村协防人员在日常巡防工作过程中， 发现警情或发生危险可通过手机客户端报警，
此时平台主机可显示报警人位置及自动调取附近的摄像头。
平台主机多路视频联动显示：
综治中心平台主机收到前端报警设备报警后， 可通过平台主机的右屏联动显示报
警点附近的 6 路视频，值班人员可通过联动的 6 路视频及时掌握现场的情况， 从
而做出合理的应对措施。
左屏为可视对讲调度界面， 右屏为联动视频界面， 双屏
显示互不影响。
3.2 平台主机显示报警位置
平台主机接收到报警后， 能够通过平台主机显示屏查看报警点地理位置信息，
提供给中心值班人员更快做出处置安排。
3.3 音视频推送、一呼多应
村民在发现警情需要帮助或警情需要通知邻里时， 通过报警终端呼叫平台主
机，平台主机将报警点的音视频推送到预先设置的同一组的其他村民， 其他村民
可通过手机客户端或附近的分机听到报警点的音频， 带显示屏的终端还可看到报
警点视频，实现在最短时间内通知邻里，实现分组联防，一呼多应，群众之间互
相帮助。
3.4 通知附近警务室
平台主机可将报警点的音视频送到就近的警务室的主机， 达到及时通知民警，
从而及时出警，减少伤害。
3.5 领导远程指导
报警点音视频信息支持联动发布到领导手机， 领导通过手机查看了解现场情况，领导并可通过手机客户端与综治中心值班人员可视对讲， 指导中心值班人员处理警情。
3.6 分组应急视频会议
支持报警终端设置联动参与会议的对象， 平台主机在接收到报警时可一键启
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动，所有参与会议的人员均可看到和听到现场的情况，协商应对措施。
每个分机联动的视频会议对象可独立设置， 可将其他报警终端或手机客户端加入
视频会议，区别与以往各部门之间的视频会议系统。
3.7 现场广播喊话
平台主机在与报警现场通话， 通过音视频掌握现场情况， 需要通知广播发布
通知时，可通过报警柱、报警箱自带的音箱、广播功放，对现场广播喊话，通知
其他群众协助，或通过广播喊话震慑现场。
3.8 决策支持、指导现场
平台主机可与现场双向可视对讲，互相都能看到对方高清视频， 实现面对
面沟通，同时中心可将预先设置好的警情处理方法文件发送到现场对讲终端显示
屏上，现场人员通过显示屏能更准确的执行、处理现场情况。
3.9 无线对讲通知巡逻人员
平台主机集成集群对讲系统， 在接收到报警后， 平台主机联动可联动对讲的
集群对讲终端，拿起集群对讲手咪直接与巡逻人员通话。
3.10 电话通知其他相关单位
平台主机上嵌入电话机， 可独立使用， 也可在接收到报警后平台联动显示需
要通知的相关单位电话， 值班人员点击需要通知单位， 拿起右边的电话机即可与
相关单位通话。
3.11 实时监控
县、乡、村综治中心均可通过平台主机的右边显示屏实现对村前端的视频实
时监控，将需要重点监控区域的视频添加显示到右屏， 值班人员全天候实时监控。
具体实现功能如下：
支持 9 分屏画面实时显示监控画面
支持放大单路视频查看
支持开启关闭音频
支持通过监控画面绑定的可视对讲分机，与现场可视对讲、广播喊话
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3.12 视频调取回放
县、乡、村综治中心部署存储设备，平台主机可调取视频录像，根据日期、
时间、监控点调取视频录像，进行回放。
3.13 应急预案
平台主机支持制定及管理 30 种不同内容的应急预案， 每个预案可设置 10 个步骤，预先设置好不同警情的处理步骤及方法， 并可一键启动与执行， 避免值班人员处理警情不规范，影响警情处理。
预案可执行的事件默认包括几个步骤：
查看相关资料，可浏览与本预案相关的文档， 在预案启动前可查看、 学习。
现场处置参考文档预览： 进入相应的预案页面， 即可预览显示现场处置参考文档，值班人员按照参考文档指导现场处置。
应急调度：可预先设置好预案需要调度的事件及设备， 例如中心值班人员可一键开启应急广播，信息发布，并可对现场功放广播喊话。
上报领导：可预先设置好预案需要上报的领导电话， 或领导的手机客户端，中心值班人员可一键通知上报领导。
通知相关单位： 可预先设置好预案需要通报单位的电话或对讲设备， 中心值班人员可一键启动通知。
视频会议：可预先设置预案视频会议成员， 中心值班人员可一键启动会议。
3.14 视频会议功能
部门协作视频会议
通过平台主机支持视频会议功能，当乡、镇、村或其他职能部门需要进行相关的视频会议时，又不能集中所有人到现场开会，此时通过平台主机可将需要参会人员的主机加入视频会议。
领导手机远程视频会议
领导外出是也可通过手机客户端加入视频会议。
报警现场终端视频会议
平台主机还支持将可视报警箱、可视报警柱加入会议，实现巡防人员、群众在现场可参加视频会议。
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3.15 应急广播功能
日常节目广播
系统支持喊话广播、文件广播、外接音源广播等多种信号源广播，满足县、
乡、村日常播放宣传各级广播重点节目或本地对农特定节目要求。
行政分区广播
支持按行政区域分区 （乡镇、村）播放功能，可随时按照需求设置对本辖区广播，
可设置广播文件、开始时间、时长、广播终端等。
自动定时广播
系统支持按照不同时间段自动广播， 实现无人值守广播。
根据要求可设置广
播播放流程，每个自动广播流程可设置广播文件音源，广播区域、广播音量。定
时广播流程任务之间互不影响。
快速应急广播
系统支持应急广播， 应急广播优先级高于日常文件广播。 支持其他职能部门应急
广播。
3.16 信息发布功能
日常便民信息发布
平台主机支持向村前端显示屏发布便民信息、文化宣传、 治安防范、违法犯
罪通报、消防宣传及指导等，可分区、定时发布，发布类型支持文字发布、图片
发布、多媒体文件发布。
紧急预案发布
发生警情时，中心通过语可视对讲指导现场处理， 现场人员不一定能理解处
理方案，中心此时可通过平台主机将预案的文字、 图片等信息推送到现场的显示
屏，现场人员通过查看显示屏指导现场处置。
3.17 录音录像功能
平台主机支持本机录音录像功能，并能自动将录制文件上传至服务器保存。
文件内容包含“报警 - 接警 - 处警（指挥调度） - 结束”全过程的操作时间、操作
流程、音视频通话内容。提供按事件类型、报警日期、时间等方式进行检索及回
放。
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3.18 系统维护
系统支持统计设备的在线、 离线状态， 设备离线在中心主机可查看，通知相
关人员
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