行政管理论文：面向乡村振兴的河北省农村人居环境整治困境及对策行政管理研究
本文是一篇行政管理论文研究，农村人居环境整治从农村垃圾处理、厕所改造、污水治理、村容村貌、村庄规划的提升和长效管护机制的建立这六个方面展开，本文对河北省农村人居环境整治现状以及整治中存在的问题进行思考分析，同时借鉴国内外其他地区的治理经验，对河北省今后的农村人居环境整治工作提出五个方面的建议：一是通过文明村规民约的设立等手段增强农民对农村人居环境整治的意识；二是根据不同情况，制定合理的农村人居环境整治规划；三是构建完善的多元主体共谋共享机制、多部门的合作机制和基础设施管护长效机制；四是不断加大政府财政支出，加强金融支持力度，同时鼓励农民自筹等扩展资金来源渠道；五是完善整治的法律法规，强化农村人居环境整治法律约束与监管。
一、农村人居环境整治概述及理论基础
（一）农村人居环境的内涵和外延
农村人居环境涵义内容丰富，涵盖领域也宽泛。吴良镛先生对人居环境的定义是“人类聚居并生活的地方，是人类利用自然并且改造自然的主要场所，是人类在大自然中得以生存的基础”[28]。赵霞认为农村人居环境包括农村环境卫生、农村基础设施、农户住宅状况、教育、文化娱乐及医疗服务等，是衡量农民生活质量的重要指标[29]。
农村人居环境是指在农村居民生活范围内所赖以生存的生活环境，主要包括生活垃圾处理、厕所改造、生活污水排放、村容村貌、村庄规划的实施以及运行情况和管护长效机制的建立这六个方面。扎实推进十九大精神并且尽快实现乡村振兴，就要坚持农村优先发展，满足广大居民拥有舒适干净生活条件的愿望，协调生活方式，创建舒适的生活家园，把农村治理项目作为切入点，不断鼓励多方面主力，整合优化资源，尽快补齐农村的短板，为实现全面小康奠定坚实基础。
生活垃圾处理是农村人居环境整治的重要行动举措。经济的飞速发展导致农村垃圾是越来越多，种类复杂，且不可降解垃圾越发普遍。为了有效减少农村生活垃圾的产生量，不断提高生活垃圾的回收率和利用率，许多村庄对垃圾的清理办法几乎一样，一般都是焚烧和填埋。但是由于农民对垃圾无害处理没有具体概念，农村垃圾直接倾倒或者扔到路旁、田间的情况随处可见。在本文中对农村生活垃圾处理的讨论主要包括农村生活垃圾的处理方式、垃圾的分类处理和定期处理等。
厕所革命是联合国儿童基金会首次提出的，是为了改变发展中国家存在的普遍不卫生状况。厕所的卫生情况会直接影响到人民身体健康与国家环境状况。在 2015 年 4 月，习近平总书记在强调提升旅游品质时使用了“厕所革命”这一概念。在农村人居环境整治中“厕所革命”就是把农村的旱厕改造成为卫生厕所。在许多农村地区，生活条件的限制以及生活习惯的原因，村庄的厕所大多都是旱厕，厕所粪污的不合理处理对环境和健康都造成了极大的威胁。因此，对厕所进行改造，让卫生厕所在农村逐步普及也是重要任务。在本文中对厕所改造的讨论主要涉及厕所是否改造、改造的厕所是否符合农民的需求等。
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（二）农村人居环境整治的必要性
1.农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的重要组成部分
乡村振兴战略的实施，按照产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合与发展体制机制以及相关政策体系，加快推动农业农村的现代化发展[30]。农村人居环境整治是乡村振兴战略实施的重要组成部分，也是乡村生态振兴实现的重要方面，农村人居环境的整治是为乡村振兴战略顺利实施创造良好的社会氛围和环境，能够推动乡村振兴战略更好地实现。农村人居环境可以为农村发展提供文化底蕴、物质基础、社会服务和舒适的生活条件。整治农村人居环境需要关注的是村容村貌、村庄规划等情况，这些方面间接影响着统筹推动乡村振兴战略的实施情况，也给乡村振兴战略提供出发点和突破点。整治农村人居环境正是让乡村振兴战略的推进获得新进展。乡村振兴包涵的范围十分广泛，需要农村居民的配合与大力支持。总之，实施乡村振兴战略不能脱离农村人居环境的整治。
2.农村人居环境整治是建成全面小康社会的根本要求
我们党向全国各族人民作出了庄严的承诺，到 2020 年将全面建成小康社会。全面实现小康社会就是从社会到生态各个要素，都具有丰富的内涵，这也体现了我国整体发展的全局性、时代性和创造性。实现全面小康，农村的发展是根本点，也是着力点。广大农村居民的小康社会是从生态宜居、治理有效到生活富裕的社会状态，农村具有良好健康的人居环境自然是全面小康社会建成的根本要求，拥有健康舒适的人居环境，才能有效生产生活，逐渐达到小康生活水平。农村人居环境整治成为了实现 2020 年全面小康社会建成目标的根本要求，这一目标不能脱离农村人居环境的整治而实现。
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二、河北省农村人居环境整治的现状分析
（一）农村生活垃圾收集与处理状况
生活垃圾是指在日常生活中农民产生的固体废弃物的总称。生活垃圾中一般包括厨余垃圾与养殖废弃物等，这些垃圾能够经过发酵变成肥料。由于生活垃圾中有可回收垃圾与有害垃圾之分，所以垃圾的不恰当收集处理会导致农村人居环境不断恶化。农村居民生活水平提高，购物途径快捷方便，农村的生活垃圾数量不断增加、种类也日益增多，以往传统的生活垃圾收集处理方式不能满足现在农村居民的生活需要，使得农村整体环境污染持续加重。
推进农村生活垃圾收集与处理，要综合考虑生活垃圾与废弃物的处理和利用，建立符合农村地区实际，满足农村居民需要的多样生活垃圾收集处置体系。条件相对良好的地区可以推行符合农村特点的资源化利用和垃圾分类等方式。排查村内非正规的垃圾堆放点，开展对垃圾围村、垃圾山现象的整治。统筹推进农村地区生活垃圾整治工作，开展垃圾就地分类和源头减量试点。
《农村人居环境整治三年行动方案》提到，在有条件基础的农村，确保人居环境质量得到全面提升，全面的农村生活垃圾处置体系基本实现全覆盖；有较好条件基础的农村，人居环境质量得到较大提升，争取实现 90%左右的农村生活垃圾得到整治。
根据对河北省 66 个村庄的情况调查，城中村或城镇周边村庄生活垃圾可以集中倒入垃圾箱的村庄占比为 100%，但是只有 18.19%的农户可以做到垃圾分类处理；86.36%的农户认为垃圾设施离家近且方便；生活垃圾有专人收集和及时收集占比分别为 72.73%和 86.36%；有 68.19%的村庄是存在非正规垃圾堆放点的；72.73%的村民比较满意村庄对生活垃圾的处理情况。河北省还应该对村内非正规垃圾堆放点进行整治，避免垃圾山的出现，同时让村民进一步认识到垃圾分类处理对于生活环境改善的有效性，提高村民垃圾分类处理的比例。
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（二）生活污水的排放与治理状况
在我国，农业人口占比较大，农村居民缺乏废水循环利用和农村生活污水合理利用的意识，生活污水排放量在逐渐增加，加上农村的污水排放基础设施比较薄弱，如果生活污水的处理问题不能及时有效地解决，将会制约人居环境工作的开展。污水随意倾倒会减少生活的方便度，尤其到了冬季，寒冷天气会使路面容易结冰，造成农民的生活障碍，产生农村居民对人居环境不满意的效果。
梯次推进农村生活污水治理工作，优先解决中心村和乡镇所在地的生活污水问题。依据村庄地理位置以及基础条件的不同、污水产生的规模和人口数量的差异，因地制宜选择污水治理与资源利用有效结合的整治模式。开展污水治理工作，不仅要减少生活污水的乱排乱放现象，还要确保污水再次使用。《农村人居环境整治三年行动方案》中提到，有基础条件的城镇周围村庄，治理农村生活污水成效明显提高；有较好基础条件的农村，乱排乱放生活污水的现象得到一定管控。
在调研的 66 个村庄中，城中村及城镇周边村庄有 31.82%的村民反映村内存在污水遍地的现象；22.73%的农户将生活污水随意倾倒，针对所在村庄污水整治情况，54.54%的农户表示满意。一般村庄中 50.63%的农户反映村内存在臭水沟；46.83%的农户在处理污水时还是随处排放；对于村内污水治理情况，39.24%的农户表示满意。在偏远地区的村庄，反映村内污水遍地的农户占 58.82%；53.94%的农户会将污水通过下水道排入污水设施；29.41%的农户对村内污水治理的现状表示满意。
河北省在污水治理方面的成效都有待进一步的提高，应该继续加强污水设施建设的力度，确保村内污水随意排放现象不断减少，得到更多农户的满意，减少生活污水排放对农民生活带来的不利影响。
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三、河北省农村人居环境整治的困境与原因...........................26
（一）河北省农村人居环境整治的困境.................................26
1.各主体人居环境整治意识薄弱.........................26
2.整治技术和模式适应性较差...................................27
四、国内外农村人居环境整治经验做法及启示.....................................33
（一）国外人居环境整治的经验做法...............................33
1.日本“造村运动”.................................33
2.韩国“新村运动”............................................34
五、破解河北省农村人居环境整治困境的对策................................40
（一）增强农民对农村人居环境整治的意识........................................40
1.提高村民自身素质.........................................40
2.发挥示范带动作用..................................40
五、破解河北省农村人居环境整治困境的对策
（一）增强农民对农村人居环境整治的意识
1.提高村民自身素质
农民应该对农村人居环境重视，改变固有的见解和看法。引导提升农村居民的涵养和科学文化修养，进而提升生活水平和质量。组织农村居民参加村委会组织的科学素养培训，全面普及有关农村人居环境的相关文化知识，如环境保护、绿色发展等，逐渐帮助村民形成科学文化氛围，使其自身素质不断提高。农民素质的转变，不能一味地逼迫要求农民，要在一定程度上对农民的想法和意愿给予支持，让农民能够为自己发言做主，拥有充分的主人翁地位，具有充足的责任感，在推进农村人居环境整治中实现农民参与，让参与人居环境整治真正成为农村居民的自觉行动，从内在提高自身素质。
2.发挥示范带动作用
农民对农村人居环境整治工作存在不了解和不关心的态度，主要是由于他们不清楚整治工作会给他们带来什么样的变化和好处，宣传只是个开头，让农民能真正看得到、摸得着才是他们想要的。发挥示范带动作用是必不可少的，让农村中比较有威信的村民代表去参观示范村的整治效果，让他们亲身体验到农村人居环境整治之后带来的是舒适的环境、宜居的住所，让他们与示范村的村民交谈，使他们真正体会到政府和基层工作人员所讲的都是事实。只有让村民代表相信，再告诉村民真实的情况，将会对提高农村人居环境的认识有很大的帮助。
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结论
实施乡村振兴战略是十九大报告中的重要内容，是决胜全面建成小康社会的重大历史任务，是使发展成果为全体人民共享的重要战略举措。完善农村人居环境整治是全面建成社会主义现代化国家的关键环节，是实施乡村振兴战略的有效举措。农村人居环境问题关乎广大农村居民的生活幸福，是建成美丽乡村、美丽中国的重要内容。近年来，河北省各地对农村人居环境的关注度和重视度有所提升，部分地区农村人居环境整治取得了明显的成效，但一些农村地区的人居环境问题依然严重。必须调动一切有关力量，共同打造良好的农村人居环境。
农村人居环境整治从农村垃圾处理、厕所改造、污水治理、村容村貌、村庄规划的提升和长效管护机制的建立这六个方面展开，本文对河北省农村人居环境整治现状以及整治中存在的问题进行思考分析，同时借鉴国内外其他地区的治理经验，对河北省今后的农村人居环境整治工作提出五个方面的建议：一是通过文明村规民约的设立等手段增强农民对农村人居环境整治的意识；二是根据不同情况，制定合理的农村人居环境整治规划；三是构建完善的多元主体共谋共享机制、多部门的合作机制和基础设施管护长效机制；四是不断加大政府财政支出，加强金融支持力度，同时鼓励农民自筹等扩展资金来源渠道；五是完善整治的法律法规，强化农村人居环境整治法律约束与监管。
农村人居环境整治作为目前一项重要内容，也是一项艰巨性、全局性、复杂性的工程，需要不断地探索总结和完善，笔者将继续关注各地区农村人居环境整治中的有效经验和困境不足，相信在政府、农民、社会、市场等力量下，河北省农村人居环境整治工作会顺利进行，取得明显的成效。
参考文献（略）