XX区行政机关主要负责人
履行法治政府建设第一责任人职责
“最佳实践”工作方案
为加快我区法治政府建设步伐，推进县乡法治政府建设 “最佳实践"，根据中央办公厅国务院办公厅《党政主要负 责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、中共XX省委 办公厅XX省人民政府办公厅《XX省党政主要负责人履行推 进法治建设第一责任人职责实施办法》、中共xx市委办公厅 XX市人民政府办公厅《XX市党政主要负责人履行推进法治 建设第一责任人职责清单》和《XX省人民政府办公厅关于印 发县乡法治政府建设行动计划(2018—2020年)》等文件精神, 结合我区实际特制定本工作方案：
一、指导思想和主要目标
指导思想。行政机关主要负责人履行法治政府建设 第一责任人职责，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法 治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压 法、逐利违法、徇私枉法;坚持统筹协调，做到依法治国、依 法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社 会一体建设;坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、 失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用 法。
（二）目标要求。行政机关主要责任人作为推进法治政府 建设第一责任人，应当切实履行XX法治政府建设重要组织 者、推动者和实践者的职责，贯彻落实中央、省委、市委和 区委关于法治建设的重大决策部署，自觉运用法治思维和法 治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，充分发 挥区全面推进依法行政工作领导小组及其办公室的职能作 用，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、 重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法 治化轨道。力争到2020年，政府公信力和法治化水平进一步 提升，人民群众对法治政府建设的满意度和获得感进一步增 加。
二' 行政机关主要负责人范围
行政机关主要负责人范围为区政府、各镇政府、街道办 事处、区政府各部门、直属单位的主要负责人。
三' 主要任务和工作措施
（一）健全依法决策、科学决策、民主决策制度
认真贯彻《XX省重大行政决策程序规定》，实施重大 行政决策目录清单制度、听证制度和合法性审查机制。严格 实行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度。
建立健全政策措施公平竞争审查制度，清理现行排除、限制 竞争的行政措施。
责任单位：区政府办（法制办）、各镇政府、街道办事处、 区政府各部门、直属单位;完成时间：2018年12月底前
区政府对本行政区域内的行政规范性文件和重大行 政机关合同实现有效监管。
责任单位：区政府办（法制办）；完成时间：2019年12月底 前
（二） 完善行政执法体制机制
按照上级机构改革的要求，统筹配置行政处罚职能和 执法资源，完善跨领域跨部门综合执法，推动整合同一领域 或相近领域执法队伍实行综合设置。按照“重心下移、关口 前移、资源下沉”的原则，加强基层行政执法力量，落实与工 作任务相匹配的人员力量。
责任单位：区编委办、区政府办（法制办）、区综合执法 局（城管局）；完成时间：2020年12月底前
认真贯彻《XX省行政程序办法》，建立健全配套机制， 全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法 制审核三项制度。
责任单位：区政府办（法制办）、各镇政府、街道办事处、 区政府各部门；完成时间：2018年12月底前
（三） 推进镇（街道）行政执法规范化建设
全面梳理镇（街道）法定执法事项和受委托执法事项, 调整完善权力清单。
责任单位：区政府办（法制办）、区编委办、各镇政府、 街道办事处;完成时间：2018年12月底前
全面清理行政执法主体资格，明确行政执法岗位。全 面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，新录用人员 原则上1年内须取得行政执法资格。镇（街道）行政执法人员 持证率达到85%以上。
责任单位：区政府办（法制办）、各镇政府、街道办事处; 完成时间：2019年12月底前
强化“基层治理四平台"能力建设，健全法制审核等 配套制度。
责任单位：区综治办、区政府办（法制办）、各镇政府、 街道办事处;完成时间：2019年12月底前
健全完善镇（街道）行政执法裁量权基准、行政执法程 序规范、行政执法保障、行政执法档案管理等配套制度。
责任单位：区政府办（法制办）、各镇政府、街道办事处; 完成时间：2020年12月底前
（四）建立健全依法行政监督体系
深入推进政务公开工作，区政府及部门梳理和优化政 务公开工作流程,健全工作机制，明确岗位责任。加快推进重 点领域信息公开目录体系建设,拓宽主动公开渠道。
责任单位：区政府办（法制办）、各镇政府、街道办事处、 区政府各部门、直属单位;完成时间：2018年12月底前
加强政府釆购、政府与社会资本合作、招标投标、招 商引资、政府债务等重点领域政务诚信建设，健全监督机制。
责任单位：区财政局、区发改局、区审管办、其他有关 部门；完成时间：2019年12月底前
严格执行《XX省行政执法监督实施办法》，充分发挥 特邀行政执法监督员作用，每年开展2次以上专项监督活动。
责任单位：区政府办（法制办）、其他有关部门；完成时 间：2018年12月底前
完善统一咨询投诉举报平台，健全投诉举报、情况通 报等制度。
责任单位：区信访局、各镇政府、街道办事处、其他有 关部门、直属单位;完成时间：2019年12月底前
推动行政机关积极参与公益诉讼工作，支持检察机关 依法提起行政公益诉讼，组织开展行政执法监督规范化建设 试点。
责任单位：区政府办（法制办）、各镇政府、街道办事处、 区政府各部门、直属单位;完成时间：2019年12月底前
（五）健全社会矛盾纠纷预防化解机制
全面推进行政复议职责向政府集中，增强行政复议的
专业性、透明度和公信力。
责任单位：区政府办（法制办）、区编委办；完成时 间：2019年12月底前
支持法院依法受理和审理行政案件，普遍建立败诉案 件总结分析、情况通报和整改落实制度，行政机关负责人出 庭应诉率进一步提升。
责任单位：区政府办（法制办）、各镇政府、街道办事处、 区政府各部门、直属单位;完成时间：2018年12月底前
依法分类处理信访投诉请求，完善行政调解、行政复 议、行政诉讼、行政裁决、仲裁等矛盾纠纷多元化解机制, 努力实现通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。
责任单位：区政府办（法制办）、区信访局、区司法局、 各镇政府、街道办事处、其他有关部门、直属单位；完成时 间：2019年12月底前
（六）强化法制机构和法律顾问职能作用
加强部门法制机构力量和公职律师队伍建设，推动与 新时代法治政府建设任务相适应。
责任单位：区政府办（法制办）、区司法局、各镇政府、 其他有关部门；完成时间：2019年12月底前
加强区内政府法律顾问资源统筹和整合，充分发挥外 聘政府法律顾问在参与决策论证、提供法律意见等方面的作 用。
责任单位：区政府办（法制办）、区司法局；完成时 间：2019年12月底前
（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
区政府及各单位建立学法制度，区政府常务会议每年 学法6次以上，各单位班子会议每年学法4次以上。
责任单位：区政府办（法制办）、各镇政府、街道办事处、 区政府各部门、直属单位;完成时间：2018年12月底前
落实“谁执法谁普法”普法责任，通过向社会公布典 型案例等形式开展以案释法工作。
责任单位：区普法办、各镇政府、街道办事处、其他有 关部门、直属单位;完成时间：2019年12月底前
制定实施公务员法治培训计划，加大对公务员初任培 训、任职培训中法律知识的培训力度。
责任单位：区人力社保局、各镇政府、街道办事处、其 他有关部门、直属单位;完成时间：2019年12月底前
强化行政执法人员业务培训，组织开展上岗培训和年 度法治轮训集训。
责任单位：区政府办（法制办）、各镇政府、街道办事处、 区政府各部门；完成时间：2018年12月底前
四' 组织实施
（一） 加强组织领导。将建设法治政府摆在工作全局的重 要位置，健全完善以区长为组长的区全面推进依法行政工作 领导小组，发挥牵头抓总作用，每年召开1次会议，研究部署 法治政府建设年度重点工作，协调解决推进工作中重大问题, 区全面推进依法行政工作领导小组办公室负责推进工作的 具体事务。区政府常务会议每年2次听取法治政府建设工作 汇报，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。
（二） 落实工作责任。各责任单位要按照工作方案，抓紧 制定具体实施方案，明确时间进度，落实工作责任，并报送区 全面推进依法行政工作领导小组办公室。区全面推进依法行 政工作领导小组办公室要充分发挥综合指导、政策研究、信 息交流的作用，加强统筹协调和监督指导。
（三） 强化督促检查。区法制办要坚持实绩导向、结果导 向、基层导向、创新导向，完善改进法治政府建设考核评价 工作机制。区全面推进依法行政工作领导小组办公室加强对 行政机关主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责工 作的督促检查，对工作不力、问题较多的，要及时约谈、责令 整改、通报批评；对在工作中表现突出、效果显著的单位和 个人要予以表扬奖励，确保各项任务有效落实、抓出成效。
各责任单位要及时向区全面推进依法行政工作领导小
组办公室报告推进工作开展情况；工作中遇到问题时，请及 时与区全面推进依法行政工作领导小组办公室联系。
联系人:XXX,联系电话：XXXX-XXXXXXXX O
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