2021年改善企业环境促进经济发展制度撰写人：___________日 期：___________
2021年改善企业环境促进经济发展制度
撰写人：___________
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2021年改善企业环境促进经济发展制度
一、鼓励银行业金融机构加大对中小微企业的信贷支持力度
1.鼓励各商业银行加强对单户授信___万元以下中小微企业的信贷支持力度。银行业金融机构对中小微企业贷款的增速不得低于全部贷款平均增速，增量不低于上年同期水平。
2.对短期出现资金困难的中小微企业不抽贷、不压贷。对市场前景良好，应税销售未出现下降的中小微企业保持不低于原有的资金支持力度。对增加放贷或抽贷、压贷的银行按增减量绝对值在年终进行考核。
3.引导和推动银行业金融机构履行社会责任，合理确定利率定价水平。充分考虑当前企业生产经营状况和承受能力，严格控制贷款利率上浮幅度，对符合产业政策的中小企业，银行业金融机构贷款利率上浮不得超过___%。银行业金融机构不得对中小微企业贷款收取承诺费、资金管理费、财务顾问费、咨询费等费用；不得对贷款企业实行存贷挂钩，不得强制贷款企业购买理财、保险、基金等金融产品，不得强制对符合贷款条件的企业重复办理担保。
4.鼓励银行安排一定的信贷额度，优先用于商业票据贴现和应收账款保理。推动中小微企业加快持有的商业票据流转，通过政府引导和社会参与，探索成立票据流动机构，促进企业手持商业票据加速流转。
5.加快地方性、社区化金融机构的发展。积极引导股份制银行和外资银行在我市设立分支机构。强化地方性金融机构重点服务小微企业、社区、居民和“三农”的市场定位，在审慎监管的基础上，促进农村新型金融机构组建工作，引导中小金融机构向辖内镇、区延伸服务网点。引导和鼓励银行业金融机构在现有小企业金融服务专营服务机构中设立专门的科技金融服务部门和团队，加强对科技型中小微企业的金融服务。加快发展农村___等新型金融___，加快科技小贷公司试点进度，鼓励农村小贷公司、科技小贷公司加大对小微企业的支持力度。
二、采取有效手段，拓宽中小微企业的融资渠道
1.拓宽中小微企业融资渠道。逐步引导中小企业发行集合票据、集合债券、短期融资券，推动和鼓励担保机构介入发行工作，对首次成功发行票据和债券的企业由政府财政补偿前期发行费用的___%，最高不超过___万元；积极搭建创新型中小企业和创业投资、私募股权投资机构等合作平台，加大对中小科技型企业的支持力度，推动中小企业在场外进行股权融资，对应税销售在___万元以下的企业引进股权投资或通过股权融资，奖励融资额的___%，最高不超过___万元，获此项奖励企业税收增幅不得低于全市平均水平。
2.积极发展中小企业微贷款保证保险和信用保险。综合运用融资性信用担保公司、中小企业应急互助基金、科技引导基金等保证保险和信用保险工具。探索中小微企业信贷动产抵押新模式。积极发展中小企业应急互助协会会员企业，壮大基金规模，政府确保___%的财政引导基金到位。逐步整合政府奖励资金及各类引导基金，充分发挥杠杆放大效应，通过相关平台建设，使其发挥更大更好作用。
3.鼓励企业争取上级___。加大与国家、省___配套对接力度。国家、省、市支持企业发展的财政资金，符合税法规定的，作为不计税收入，在计算企业所得税所得额时，从收入总额中减除。
三、加大财政支持中小微企业发展力度，促进我市经济的平稳发展
1.支持银行业金融机构对上争取信贷规模，对工业企业信贷增量在年度考核办法的基础上再给予奖励，每新增贷款___亿元奖励___万元。
2.加大对小微企业税收扶持力度。对从事国家非限制和非禁止行业并符合条件的小型微利企业，按国家政策减按___%的税率征收企业所得税。进一步扩大扶持政策适用范围，对年应纳税所得额低于国家规定标准的小型微利企业，其所得按国家政策减按___%计入应纳税所得额，按___%税率缴纳企业所得税，并延长至___年。对符合条件的国家、省中小企业公共技术服务示范平台，经批准可纳入科技开发用品进口税收优惠政策范围。
3.减轻生产经营者个人税收负担。按照财政__文件规定，提高小微企业增值税和营业税起征点。认真落实新修订的《___个人所得税法》，严格按新的费用扣除标准和税率表，对个体工商户业主、个人独资企业和合伙企业自然人投资者计征个人所得税；将代开货物运输业___个人所得税预征率从___%下调至___%；将从事建筑___工程作业的单位和个人核定征收个人所得税的比率，从不低于工程价款的___%下调至不低于工程价款的___‰。
4.优先办理中小企业出口退税。在加强监管的基础上，对中小出口企业按月优先办理退税，中小企业凡退税资料齐全的，实行当月申报当月审核退税。加强培训辅导，帮助企业提高退税申报质量和速度。
5.鼓励企业开拓市场。对参加省、市政府___的产品展销活动，给予每个企业摊位费用___%的补贴，最高不超过___万元，上级已给予补贴的按就高不重复原则进行补贴。
6.实行社会保险缓缴政策。在确保社保待遇按时足额支付、社保基金不出现缺口、保持正常运行的前提下，对符合转型升级要求的中小企业确因特殊困难暂时无力缴纳社会保险费的，可通过提供资产担保或其他有效缴费担保，经税务机关征求人力资源社会保障部门和财政部门的意见后予以批准，可缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费。缓缴执行期为___年，缓缴期不得超过___个月。缓缴期满后，缴费单位按有关规定及时补缴缓缴的社会保险费及其银行活期利息。
四、加强监管，降低企业融资成本，引导民间借贷健康发展
1.加强信贷资金的跟踪和监管，规范企业信贷资金用途，确保用于企业正常生产经营。对资产负债率超过___%的企业，进行资金链排查，及时发现问题，妥善防范和处置风险。
2.加强融资类中介机构的监管。制订我市“融资类诚信中介机构”评选办法，在本市注册登记涉及企业融资、社会融资服务的中介机构均须参加金融服务诚信中介的评选，以促进服务质量提高和服务费用的降低。中介服务机构对中小微企业在贷款服务时，收取相关费用一律不得超过物价部门公布的收费标准下限。
3.促进民间借贷健康发展。加快民间融资管理规范化进程，引导民间资本投入实体经济，实现阳光化、规范化发展。将各类经营费率、业务手续费等严格控制在银行贷款基准利率的___倍之内，有效遏制民间借贷___化倾向，依法打击非法集资、金融传销等违法活动，严禁公务员和金融从业人员参与民间借贷。强化对担保公司、___、典当行的监管，防止非法集资、非法吸收和变相吸收存款、违规放贷等行为，防范金融风险。
五、本意见明确的政策与市政府原有各类扶持政策重复时按就高不重复原则执行。
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2021年改善公众聚集场所消防督管制度
一、总则
为进一步改善全市消防安全环境，切实加强公众聚集场所消防安全管理工作，全面落实消防安全责任制，根据《___消防法》、《安全生产法》、《省消防条例》等法律法规和有关规定，以预防和遏制群死群伤火灾事故的发生、最大限度地减少火灾人员伤亡为目标，消除各种火灾隐患，防止各种火灾事故的发生，建立消防安全管理规范化长效机制。
二、___机构
市政府决定成立市消防安全管理领导小组，负责___协调全市公众聚集场所消防安全管理工作。各级各有关部门要进一步明确职责分工，建立健全各项规章制度，采取有效措施，促进全市消防安全工作全面展开，形成“综合治理、标本兼职、齐抓共管”的格局，保障消防工作与经济建设和社会发展相协调，为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。
组长：市政府副市长
副组长：市政府副秘书长
成员：市工商局副局长、市安监局副局长、市文化局副局长
领导小组下设办公室，办公室主任由同志兼任，办公地点设在市消防支队。
三、主要职责
（一）市消防安全管理领导小组职责
1.市消防安全隐患整治办公室工作职责：___全市开展公众聚集场所消防安全隐患整治日常工作。根据市政府的工作部署制定相应的管理措施和办法，定期___人员开展公众聚集场所消防安全检查，定期召开会议、研究并解决公众聚集场所消防安全隐患整治工作中的重大问题，指导各县区建立健全公众聚集场所消防安全监管责任制，负责督查、指导县区公众聚集场所消防安全___等工作，推动公众聚集场所消防安全隐患整治工作深入开展。
2.县区消防安全隐患整治办公室职责：贯彻上级有关方针、政策，督促、指导乡镇有关部门开展工作，研究制定乡镇公众聚集场所消防安全隐患整治工作计划，建立日常监督管理制度、工作台帐、工作档案，协调、处理工作中遇到的问题，履行对公众聚集场所消防安全___、监督、宣传的职责，___协助有关部门做好公众聚集场所消防安全事故预防及事故的调查处理工作。
3.乡镇消防安全隐患整治办公室职责：在县区人民政府的统筹下，按照市消防安全隐患整治办公室的工作部署，管理辖区内公众聚集场所的消防安全工作。实行场所包干到户等措施，对管辖范围内的公众聚集场所消防安全实行动态（范本）管理，督促各单位全面落实日常巡查、消防宣传、消防安全条件初步___等制度，认真履行职能部门交办的任务。
（二）市消防安全管理领导小组成员单位职责
公安部门
重点加强对公众聚集场所消防安全的管理，对不符合消防安全要求的公众聚集场所依法查处、督促整改。做好公众聚集场所的日常监管工作。并依法对公众聚集场所管理中发生的违法行为进行处罚。认真贯彻消防法律、法规，加强消防监督检查，严格公正执法，督促整改火灾隐患，查处消防违法违规行为，指导各有关部门做好消防安全管理工作；做好领导小组的助手和参谋，及时将消防安全监督管理中出现的新情况、新问题提交给市消防安全管理领导小组，并提出措施和建议，以供决策参考。根据《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规，监督、指导、协调全市开展公众聚集场所消防安全工作，落实市消防安全管理领导小组及其办公室领导交办的工作，负责有关消防整治标准及专项规划编制的制定解释和答复，对公众聚集场所消防安全整改工作提供技术指导，对各县区落实责任制情况进行督促检查，做好消防基础设施达标建设工作，___开展对各县区公众聚集场所消防安全隐患监管工作绩效的考核评比。
安全生产监督部门
___协调、督促相关职能部门积极参与消防安全工作,将消防工作纳入安全生产监督管理的职能范围,积极配合公安消防机构及相关部门开展安全检查工作,落实有关规定、标准;办理《危险化学品经营许可证》等市场准入证照时,将消防安全作为___办证的前置条件;督促管理单位建立健全消防安全责任制,排查火灾隐患,认真落实整改措施;及时向___反馈工作信息。负责对不具备安全生产条件的公众聚集场所依法进行查处，发现问题要及时给予纠正。
工商行政管理部门
将消防安全工作纳入工商行政管理的日常检查工作范围,严把市场准入关和日常监督检查关,办理《营业执照》和年度审验将消防安全作为___内容和前置条件;在日常工商行政检查中,将消防安全列入检查内容;对己投入使用但消防安全状况达不到规定要求的,工商行政管理机关应按有关规定吊销其营业执照;督促其所属单位履行消防法定职责,落实消防安全责任;及时向___反馈工作信息。负责牵头___、协调有关职能部门对无证照经营的“三小”场所进行全面的清理整治。依法查处无须取得许可证应当取得营业执照或取得许可证但未依法领取执照、擅自从事经营活动的行为。依法严把公众聚集场所的市场准入关，对法律、法规规定需要前置许可的，在未取得许可的前提下，不予以核发营业执照。对不符合安全、被前置许可部门吊销或撤销许可的，由许可部门通知市工商管理部门依法吊销营业执照。
文化部门
调查掌握公众聚集场所的底数和消防安全状况,督促文化市场、公共娱乐场所做好消防安全工作;严格准入制度,将消防安全作为文化经营场所行政审批的前置条件;___开展寓教于乐,群众喜闻乐见的消防宣传活动,普及消防法律知识,消防常识;及时向___反馈工作信息。
四、建立健全规章制度
（一）属地管理制度
根据属地管理的原则，把公众聚集场所消防安全隐患整治任务和责任分解落实到所属地区，做好与其它部门沟通，全面落实各单位的消防安全责任，彻底解决责任模糊和工作死角等问题，形成分工负责与齐抓共管、日常巡查与终端监控、执法检查与技术监管、业主自律与社会监督相结合的公众聚集场所消防安全管理摸式。
（二）绩效考评制度
市消防安全隐患整治办公室负责研究制定考核方案，报市政府同意后对各县（市、区）、开发区监管情况进行考核，考核评分纳入县区领导班子年度工作量化考核中。并将不定时抽查各县区消防监管的情况作为县区消防安全工作考核的依据之一。市政府将公众聚集场所消防安全隐患整治工作纳入到县区领导班子年度工作量化考核中，每年对消防安全工作突出、成绩显著的县区和有关部门进行表彰奖励，对整治工作进展不力或发生较大以上火灾事故的县区，严肃追究有关人员责任。县区消防安全隐患整治领导小组可参照此方式对村乡镇一级工作进行考核检查。
（三）宣传教育制度
各级消防安全隐患整治办公室联合相关职能部门，制定宣传培训工作计划，认真___公众聚集场所消防安全知识培训教育工作。着力通过媒体报道、公益宣传以及举办消防宣传普及活动等形式，大力宣传消防知识，逐步提高全民的防火意识和逃生自救技能。各镇（街）重点落实五类人员（工厂从业员、企业经营者、法人、学校学生、农民工）的消防安全知识培训，并将培训任务落实到专门部门。
（四）社会监督制度
建立社会监督制度，要向社会公开重大消防安全隐患的___电话和___箱，实行___奖励制度，充分发挥群众对公众聚集场所火灾隐患的监督作用。
（五）资___障制度
各地各部门要结合实际，将公众聚集场所消防安全隐患整治经费纳入县区年度财政预算，乡镇一级也要做好经费预算安排，确保消防安全隐患整治办公室、服务队所需经费的落实。
（六）联席会议制度
各级消防安全隐患整治领导小组原则上每季度召开一次联席会议或根据需要临时召开，听取各成员单位的情况汇报，总结分析公众聚集场所消防安全形势，研究解决在整治公众聚集场所消防安全隐患中存在的重大问题，提出具体的工作意见建议。
(七)挂牌督促整改制度
在检查中发现不符合整治标准的公众聚集场所，应督促其法人代表整改火灾隐患，落实安全责任。凡连续两次在月份检查中不合格且未整改完毕的公众聚集场所，由各县区印制“消防隐患场所”牌匾并悬挂于该场所显要位置，直至整改完毕。
（八）监督联动制度
健全职能部门联动监管制度，强化乡镇一级管理，加强对法人代表、消防安全管理人的监督，规范单位和企业处理事务的程序和时限要求，实行信息反馈，跟踪监管，构筑职能部门监督，多方监督的新局面。
五、___实施
（一）市消防安全管理领导小组负责全市公众聚集场所消防安全管理总体协调和___工作，督促并检查各县区做好消防安全管理工作。
（二）县区消防安全领导小组、各职能部门负责___开展本辖区、本系统的公众聚集场所消防安全管理工作，完成各项工作任务，履行消防工作职责。每季向市消防安全___上报本系统行业消防安全工作动态（范本），对出现的重大火灾隐患和重特大火灾事故及时专题上报市消防安全工作___。
（三）市消防安全领导小组每半年召开一次成员单位消防安全联席会议，及时掌握各地区消防安全情况和动态（范本），每季度对全市公众聚集场所消防安全管理工作进行一次全面检查、考评。
（四）市消防安全领导小组每年将对县区镇贯彻落实《消防法》等法律法规和有关规定，进行验收和考评。
范文仅供参考
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