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在全省妇女儿童纲要中期评估工作培训会上的讲话
省妇儿工委副主任、省妇联主席 李亚平
2006年4月1日
同志们：
为贯彻落实第二次全省妇女儿童工作会议精神，切实做好我省妇女儿童纲要中期评估工作，经省妇儿工委主任胡振鹏副省长同意，今天我们在这里举办全省两纲中期评估工作培训会，布置中期评估任务，培训中期评估业务。中期评估是全国和全省妇女儿童工作会议确定的当前妇女儿童工作的三项任务之一（另两项是将妇女儿童发展纳入经济社会发展“十一五”规划、切实解决妇女儿童发展中的突出问题），也是省妇儿工委今年的重点工作，时间紧，任务重。今年下半年国务院妇儿工委将组成跨部门的国家级两纲评估组由副部级领导带队赴我省评估督导（包括卫生、教育、人事、法律、发改委、妇儿工委办等部门的领导和专家）。为做好我省两纲中期评估，迎接国家级中期评估督导，当前的首要任务是要抓好中期评估的业务培训，推动市、县及有关部门单位层层开展自评，并形成各级各部门自评报告，最终形成江西省实施两纲中期评估报告报国务院妇儿工委。
去年以来，特别是去年11月召开全省妇女儿童工作会议以来，我们围绕推进两纲实施和中期评估，抓了一系列基础工作和准备工作：一是开展了对设区市实施两纲进行的综合评价。我们在编制全省实施两纲年度监测统计报告的基础上，从2005年起每年对各设区市实施两纲的关键指标进行了重点监测评价，并定期公布监测评价结果——包括重点目标监测评价数据、得分和排序，分析比较各地区实施两纲情况，达到知晓成绩、找准问题、明确目标、改进工作的目的。通过制定方案、综合测算和评估认定，9月份省妇儿工委和省统计局联合发布了各设区市实施两纲主要目标监测评价结果的通报，进一步推动了各地两纲实施的进度和质量。二是制定了江西省两纲中期评估的工作方案。该方案是经过征求各地各部门意见、反复磋商论证形成的，应该说具有原则性、科学性和指导性。各地各部门也结合实际制定了具体实施方案，如省卫生厅专门制定了全省卫生系统两纲中期评估工作实施细则。省妇儿工委办公室在有关会议上就中期评估工作进行了宣传培训。三是将中期评估作为重点工作纳入了省妇儿工委今年工作安排并认真组织实施。首先明确2006年是两纲中期评估年，对各地各部门抓好中期评估、开展自我评估、形成自评报告、参与评估督导等方面提出了具体要求，明确了时间进程。同时要求省妇儿工委各成员单位、各设区市妇儿工委于今年4月底前完成中期自评报告；5—6月，省妇儿工委组成省级评估组赴各设区市进行评估督导；6月底前完成省级中期评估报告；下半年迎接国务院妇儿工委对我省的评估督导。其次，今年2月参加全国两纲中期评估工作培训会后，我们已举办省直成员单位两纲中期评估工作培训会；先后下发了《关于做好省级妇女儿童纲要中期监测评估工作的通知》和《关于做好设区市妇女儿童纲要中期监测评估工作的通知》两个文件，对中期评估提出了操作性强的安排部署。
中期评估是一个系统工程，涉及面广，工作量大，业务性强，需认真研究，统筹协调，周密安排。今天，省妇儿工委办公室专门举办由设区市妇儿工委办、卫生、教育、劳动保障、法律、统计部门以及示范县妇儿工委办的同志参加的中期评估业务培训会，目的是通过跨部门培训，使大家进一步提高认识，增强责任，明确什么是评估、为什么评估、评估什么、怎样评估等基本问题，加强各部门之间的沟通与交流，以协助配合全国和省级开展中期评估工作。这次培训会的内容丰富，包括中期监测评估业务知识和妇女儿童发展各领域开展评估督导的方法、注意事项等内容。希望大家珍惜机会，集中精力，安心学习，认真思考，学有收获。
下面，我代表省妇儿工委谈三点意见：
一、提高认识，充分认识实施两纲和开展中期评估工作的重要意义
省妇儿工委是省政府负责妇女儿童工作的议事协调机构，负责协调和推动政府有关部门执行妇女儿童的各项法律法规和政策措施，发展妇女儿童事业。2005年修订的《妇女权益保障法》赋予妇儿工委“组织、协调、指导、督促”四项法律职能。贯彻实施两纲是全省各级政府及其部门的重要职责。目前我们开展妇女儿童工作的环境氛围很好。国家已将“保障妇女儿童权益；落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务的权利，加强妇女卫生保健、扶贫减贫、劳动保护、法律援助等工作；坚持儿童优先原则，实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权；改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展；完善孤残儿童手术康复、家庭寄养经费投入和艾滋孤儿救助机制”等内容写入国家国民经济和社会发展“十一五”规划。我省也已将“保障妇女儿童权益，切实贯彻男女平等基本国策，保障妇女在参政、就业、就学等方面的平等权利，加强妇女儿童基础设施建设，发展幼儿教育”等写入了全省经济社会发展“十一五”规划。
去年11月召开的第二次全省妇女儿童工作会议，黄智权省长、胡振鹏副省长亲自出席会议并分别发表重要讲话，给与会者以极大鼓舞，对我省的妇女儿童工作是很大的促进。2001年省政府颁布实施两纲以来，我省围绕贯彻实施两纲做了大量卓有成效的工作，妇女儿童工作的政府行为得到进一步加强，妇女儿童发展六大领域目标指标任务得到进一步落实。当然也存在一些困难和问题，比如受经济发展水平制约，我省妇女儿童事业投入不足，城乡之间、妇女儿童发展与经济社会发展之间存在不平衡，部分指标与十年最终目标相比还有较大差距等等。这就需我们采取措施，加强协调，认真解决。
中期评估是两纲实施过程的重要环节。我们要通过两纲中期评估工作，掌握全省各地2001—2005年两纲的实施进展情况、主要经验和存在问题，提出对策建议，为制定和完善相关政策措施、修订行动计划提供可靠依据，进一步推动各级政府建立健全工作机制，推动后五年两纲的全面实施和终期达标，促进妇女儿童与经济社会的和谐发展。
二、落实责任，全面熟悉掌握两纲中期评估业务知识和工作要求
两纲中期评估包括监测、评估、督导等工作。监测是对两纲执行进展情况的动态了解，是一个跟踪衡量的过程，着重于对两纲目标实施状况进行量的描述、判断。评估是一个系统地、客观地衡量两纲实施的结果及干预措施价值的工作过程，不仅要对定量指标和数据进行评价，还要对发展目标和指标本身、对发展的社会政策环境、对发展中存在的关键问题和优先领域进行综合的判断和评价。督导主要是指通过对实施过程的现场考察及工作指导。这里我强调两点：
一要学习掌握中期评估的业务知识。要明确监测、评估和督导的相互关系；明确评估工作的程序、内容和方法；明确中期评估工作应如何实施。监测统计的责任主体是统计局及相关政府部门（包括卫生、教育、劳动保障、民政等）；评估工作的责任主体是妇儿工委及其办公室。统计局要承担统计数据收集、审核、分析等重要工作，有关成员单位也要进行所分解任务的评估并为整体评估提供支持。监测是评估工作的基础，督导是评估工作的手段之一，但都不是评估工作的全部。监测、评估、督导是一个完整的过程。有关中期评估的业务知识，随后安排的课程都会有详细讲述。
二要全面把握中期评估的工作要求。要注意把做好两纲中期评估与履行好《妇女权益保障法》赋予妇儿工委“组织、协调、指导、督促”四项职能结合起来。对中期评估，大家要从指导思想上处理好三个关系：一是评估与工作的关系。评估是手段，促进工作才是目的，不能为了评估而评估。二是问题与成绩的关系。总结经验是评估的内容，正视和查找问题是评估的重点，都需要客观公正地对待，坚持实事求是。三是重点与全面的关系。省对各个设区市都要开展评估督导，对妇女儿童发展六大领域都要了解，但要有重点，有所侧重。国家级对我省的评估将会到全省各地抽查。
今年，省妇儿工委办公室已就全年中期评估工作做出了六个方面的安排：一是分别举办省直单位两纲中期评估工作培训会和设区市跨部门的中期评估工作培训会，布置任务，培训业务，要求各成员单位和各设区市及时报送数据信息，提交本部门本地区中期自评报告。二是分别对省直单位和各设区市下发了做好中期评估工作的文件，对中期评估工作提出明确具体的要求。三是筹备召开2006年省妇儿工委全体会议，进一步研究部署中期评估工作。四是组成由省妇儿工委办、统计、教育、卫生、劳动保障、法律等方面专业人员参加的省两纲中期评估报告起草组。五是组建省级评估组对各设区市开展评估督导。六是配合全国评估组完成对我省两纲中期的评估督导工作，并做好各项准备，特别是：如期准备好综合汇报材料及有关专题材料；组织好各界人士座谈会；预测好全国评估组将要去（及可能要去）考察走访的现场（如卫生医疗机构、就业指导培训中心、工厂企业、教育单位、儿童福利机构、村级单位以及农户）；归类整理好供全国评估组查看的原始资料和相关材料等。
三、密切协作，认真组织实施并圆满完成两纲中期评估工作任务
各级妇儿工委及其成员单位要以促进妇女儿童事业发展为目的，按照省妇儿工委《关于江西省妇女儿童纲要中期评估工作方案》和《关于做好设区市妇女儿童纲要中期监测评估工作通知》要求，按时按质按量报送2005年两纲涉及本地区的指标数据信息，并对2000年以来的数据进行综合分析、补充完善。与此同时，各设区市要认真组织开展本地区的中期评估工作，形成本市中期评估报告于4月底前报省妇儿工委。各地各部门要支持配合省妇儿工委组织开展的省对设区市的评估督导，并做好迎接全国对我省的评估督导准备。这里我强调三点：一是充分重视评估工作，摆上议事日程，纳入工作计划，抓好总结自评；二是明确评估重点，即着重评估各地各部门对实施两纲的重视程度、两纲目标责任落实和协调工作机制状况、两纲目标指标达标进展情况等；三是做好评估后续工作，进一步总结成效经验，发现困难问题，提出政策建议。
在座的设区市妇儿工委办公室及各成员单位的同志，以及各示范县妇儿工委办公室的同志，是我省实施两纲和妇女儿童工作可依托的力量，也是开展中期评估工作的骨干。因此，做好中期评估工作是我们应尽的职责。希望各地各部门认真收集数据，对可信度不高的数据，要通过监测或漏报调查等进行校正，对收集的数据要进行深入分析和客观评价，作出符合实际的结论，并确保按时按质完成自我评估，提交评估报告报省妇儿工委。同时注意总结经验，发现好的做法和典型，积极宣传推广；对评估中反映出来的主要问题和难点问题，作具体分析，提出针对性的切实可行的政策建议，促进各级各部门进一步落实两纲目标责任，改进各项工作，推动两纲全面实施。
同志们，通过这次跨部门中期评估业务培训，相信大家一定会进一步提高认识，明确任务，熟悉业务，增强责任，在下一步中期评估工作中密切配合，通力协作，顺利圆满地完成各级中期评估工作任务。
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