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烟花爆竹安全专项整治三年行动实施方案
为加强烟花爆竹安全专项整治,根据《全市安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。
一、整治目标
通过实施三年行动,到2022年底前,全市烟花爆竹生产企业生产规模、设施条件、管理水平、机械设备自动化智能化能力进一步提升,企业重点部位实现智能化监管,监管水平和监管效率显著增强,烟花爆竹本质安全水平有效提升,烟花爆竹领域各类事故得到有效预防和遏制。
二、主要任务
在全面贯彻落实自治区安委会《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》工作部署基础上,重点整治:
(一)吸取柳州融安"2019.2.5"火灾事故教训,深入开展生产经营安全专项治理。一是生产环节持续深化整治“分包转包、”“一证多厂”、“三超一改”、生产超标违禁产品,同时生产多个产品未独立设置生产线,跨省购买使用黑火药引火线,许可证过期违法组织生产,未按要求建立落实烟花爆竹买卖合同管理制度和流向管理制度,未按要求使用烟花爆竹流向信息系统等突出违法违规行为,二是经营环节重点整治违反“六严禁”规定,超许可范围经营和采购销售超标、违禁、非法产品，超药量储存配送,在许可证载明的仓储地址外储存,向无零售许可的单位和个人销售烟花爆竹,未按规定使用产品流向管理信息系统等违法违规行为。三是零售环节重点整治违反“两关闭”、“三严禁”,“下店上宅”、“前店后宅”,采购销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品,未按规定专店销售,未经许可或许可证过期销售,在许可证载明地址外异地销售、储存,安全条件不符合《烟花爆竹零售店(店)安全技术规范》等违法违规行为,杜绝柳州融安“2 ? 5”火灾事故再次发生。［市应急局牵头, 市公安局、市场监管局等相关部门按职责分工负责;各县（市、区）人民政府负责］
(二)开展流通运输环节安全专项治理。重点整治未落实流向登记制度,未按规定开具、携带、核销《烟花爆竹道路运输许可证》,未经许可从事运输装卸,非危险货物运输车和不具备相关资质(资格)的单位、驾驶员、押运员从事烟花爆竹运输,非危险货物运输车辆是否夹带偷运烟花爆竹,严禁未经许可装卸运输以及违反许可事项、违反有关标准和规范装载堆存、运输车辆未按规定悬挂警示标志、超速行驶、途中经停没有专人看守、装载烟花爆竹车厢载人等违法行为。［市公安局、交通运输局牵头，各县（市、区）人民政府负责］
(三)开展燃放环节安全专项治理。重点整治在烟花爆竹生产经营场所及周边未设置明显的禁止烟火、禁止燃放烟花爆竹等安全警示标志,在经营场所及周边试放烟花爆竹,违反禁燃限放规定燃放烟花爆竹等违法违规行为。［市公安局牵头，各县（市、区）人民政府负责］
(四)开展产品质量环节安全专项治理。重点在生产、经营、运输各环节整治“稀炮”、“产品与包装之间及筒体之间加装泡沫隔板”(“假大空”)、超药量、筒体及内径超规格等不符合国家强制性标准和假冒伪劣产品行为。［市市场监管局牵头，市应急局、公安局、交通运输局等相关部门按职责分工负责；各县（市、区）人民政府负责］
(五)开展供销系统安全专项治理。重点整治本系统供应无证经营网点销售烟花爆竹,批发经营非法产品,仓库超量储存、仓库超员作业和在库房内拆箱分装等违法违规行为。［市供销合作联社牵头,各县（市、区）人民政府负责］
三、时间安排
从2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。
(一)动员部署(2020年6月)。各县（市、区）要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法,并进行广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。2020年6月底前各单位要将本地区(部门)专项整治行动工作方案报市安委会办公室。
(二)排查整治(2020年6月至2020年12月)。各县（市、区）、各有关部门和有关企业要按照实施方案,落实“强监管严执法年”活动，全面排查安全风险隐患，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定时间表，路线图，坚持边查边改，加快推进实施，确保专项整治行动取得初步成效。
(三)集中攻坚(2021年)。针对重点难点问题,持续推进烟花爆竹产业结构调整,通过现场推进会、专项攻坚等措施,强力推进问题整改。对于问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动烟花爆竹安全发展,安全风险管控能力得到明显提升。
(四)巩固提升(2022年)。各县（市、区）、各有关部门和有关企业要对专项整治行动开展情况及时总结分析,大力推广烟花爆竹安全整治经验做法,及时形成并推广制度性成果。
各县（市、区）、各有关部门要定期对重点任务和工作计划完成情况要实施评估,形成年度报告和三年行动报告并及时报市安委会办公室。
四、保障措施
(一)加强组织领导。各县（市、区）、各部门、各单位要高度重视, 市安委会成立市应急局牵头,市公安局、交通运输局、市场监管局、供销合作联社等有关部门参加的烟花爆竹安全整治专项工作领导小组和工作专班,市应急局主要领导任领导小组组长, 市应急局、公安局、交通运输局、市场监管局、供销合作联社分管领导任领导小组副组长,市应急局分管领导负责具体工作落实。
(二)强化政策支持。各县（市、区）、各部门要结合本地区烟花爆安全生产特点,突出重点目标任务,积极引导烟花爆竹企业开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升、先进安全科技成果运用等。
(三)加强示范引领。各县（市、区）、各部门要充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,根据专项整治行动各阶段重点任务的进展,及时宣传推广好经验好做法,推动专项行动深入扎实有效开展。
(四)抓好督导服务。各县（市、区）、各部门要根据专项整治行动工作计划和进度安排,通过“四不两直”、专家执法等方式,适时组织进行督促、指导、检查,确保按计划完成各项重点任务。