三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市畜禽规模养殖污染防治工作方案》的通知 （三府办〔2020〕94 号）
各区人民政府，育才生态区管委会，市各有关单位
《三亚市畜禽规模养殖污染防治工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三亚市人民政府办公室 2020 年 6 月 8 日
三亚市畜禽规模养殖污染防治工作方案
为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》《加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《畜禽粪污资源化利用行动方案（2017-2020 年）》，加强我市畜禽养殖污染防治工作，提高畜禽养殖废弃物资源化利用，实现生态环境保护与畜牧业协调发展。根据《三亚市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》有关要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持畜禽养殖与污染防治统筹安排、突出重点、因地制宜、整体推进的方针，落实禁养区划定范围和环境影响评价管理，资源化利用畜禽养殖废弃物，以实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化利用为重点，创新工作机制，
优化扶持政策、加大科技推广、完善基础设施，积极推进畜禽养殖业绿色健康可持续发展。
二、工作目标
加强畜禽养殖废弃物综合利用指导，全市畜禽规模养殖场（小区）全部实施雨污分流、固液分离、粪便污水资源化利用，有效遏制畜禽养殖污染，提升生态保护水平。到 2020 年底，全部关停禁养区内规模养殖场及养殖专业户，规模养殖场及养殖专业户粪污治理率 100%，废弃物综合利用率 80%以上；
畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到 100%；
病害畜禽无害化处理率达 100%。
畜禽养殖场是指达到省级人民政府确定的养殖规模标准的畜禽集中饲养场所，即生猪≧500 头（出栏）、奶牛≧100 头（存栏）、肉牛≧200 头（出栏）、蛋鸡≧10000 羽（存栏）、肉鸡≧50000 羽（出栏）。
三、工作任务
（一）强化畜禽养殖污染源头控制
全面彻底排查禁养区划定范围。组织开展禁养区划定情况排查，全面查清辖区内禁养区划定情况，全面核实禁养区划定依据、范围、面积，关闭和搬迁规模养殖场等情况，建立工作台账。（牵头单位市生态环境局、市农业农村局；
配合单位各区政府、育才生态区管委会）
进一步规范畜禽养殖禁养区划定。根据法律法规的有关要求，规范我市畜禽养殖禁养区划定工作，定期更新全市禁养区范围，印发实施三亚市畜禽养殖禁养区划定方案。（牵头单位市生态环境局、市农业农村局；
配合单位市自然资源和规划局、各区政府、育才生态区管委会）
根据市政府印发的《三亚市畜禽养殖禁养区划定方案》，出台区级畜禽养殖禁养区划定方案。（牵头单位各区政府、育才生态区管委会；
配合单位市生态环境局、市农业农村局、市自然资源和规划局）
绿色发展畜牧业。严格规范兽药饲料添加剂生产和使用，做好兽用药物包装物回收，防止过量使用，促进源头减量，减轻源头污染。（牵头单位各区政府、育才生态区管委会；
配合单位市农业农村局、市自然资源和规划局、市发展改革委）
落实畜禽养殖污染防治。统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，加强畜禽养殖场户环境管理，建立健全病死畜禽无害化处理机制，严禁病死动物随意乱抛，监督指导落实污染防治措施。（牵头单位市农业农村局、市生态环境局；
配合单位各区政府、育才生态区管委会）
严格落实畜禽养殖企业环境准入。建立三亚市畜禽养殖禁养区矢量数据库，严格执行企业环境准入制度。所有“新建、改建、扩建”的规模化畜禽养殖场（小区）在项目建设前，必须按照三亚市畜禽养殖禁养区矢量数据库进行分析，对选址在禁养区内的项目，禁止建设。（牵头单位市农业农村局；
配合单位市生态环境局、各区政府、育才生态区管委会）
选址不在禁养区内的建设项目，还需按照有关规定办理排污许可或环评手续，落实环保“三同时”及环境保护设施验收制度。（牵头单位市生态环境局；
配合单位市农业农村局、各区政府、育才生态区管委会）
（二）做好养殖废弃物处理设施装备配套建设
推进畜禽养殖标准化示范创建。新建、改建、扩建规模畜禽养殖场（小区）
要实行雨污分流、固液分离、粪便污水资源化利用。现有规模化畜禽养殖场要根据养殖规模和污染防治需要，进行标准化升级改造，做好废弃物综合利用设施装备配套建设，对已实施标准化升级改造的养殖场加强跟踪服务，开展预警监测，开展“回头看”或定期巡查；
2020 年底前，全面完成保留规模生猪养殖场的标准化升级改造，实施雨污分流，实现零排放或达标排放，从源头上遏制畜禽养殖污染，提升生态保护水平。（牵头单位市农业农村局、市生态环境局；
配合单位各区政府、育才生态区管委会）
对粪污利用不规范、粪污处理设施装备不配套的规模养殖场，由各区生态环境部门出具限期整改通知，建立整改台账；
市农业农村、生态环境部门应切实加强政策支持和技术指导，对于确定无法完成设施装备配套的，由各区农业农村部门会同生态环境部门报告区政府批准后，依法进行关停处罚。（牵头单位各区政府、育才生态区管委会；
配合单位市农业农村局、市生态环境局、市综合执法局）
建设区域性粪污集中处理设施。积极推进畜禽养殖污染治理公共基础设施建设，在养殖小区等养殖密度较大的区域，通过完善污水集中收集管网、建设集中式大型沼气池、建设有机肥厂等公共基础设施，扩大废弃物收集范围，将养殖密集区、养殖小区的废弃物集中进行处理；
建设大中型有机肥和沼气能源综合利用中心，年生产 2 万吨有机肥，提高畜禽粪污综合利用率。（牵头单位市农业农村局；
配合单位各区政府、育才生态区管委会）
建设病死畜禽无害化集中处理场。建设病死畜禽无害化处理企业 1 家，应对应急和非应急状态病死畜禽处理，实现病死畜禽无害化处理。（牵头单位市农业农村局，配合单位市综合执法局、市生态环境局、各区政府、育才生态区管委
会）
（三）推进畜禽养殖废弃物综合利用
推进生态循环农业发展。进一步推广粪污全量收集利用、水肥一体化等技术，扶持养殖场户和第三方组织建设粪污收集运输处理和资源化利用设施，加快有机肥替代化肥和土壤深度改良，促进种养结合，农牧循环，转型升级和绿色发展畜牧业，保障畜禽产品供给稳定。（牵头单位市农业农村局，配合单位市生态环境局、各区政府、育才生态区管委会）
10.完善畜禽养殖废弃物无害化处置机制。以转变废弃物发展方向为重点，以畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化为核心，引导养殖场（户）发展适度规模标准化养殖，在保障产品质量和数量的同时，努力提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平，加强畜禽养殖废弃物、病死畜禽无害化处理，改善农业生态环境。（牵头单位市农业农村局，配合单位市生态环境局、各区政府、育才生态区管委会）
1优化种养结构。调整畜禽养殖种类、养殖规模和总量控制，引导农村散养户向养殖小区集体养殖方式转变。结合农业产业结构调整和农村城镇化建设要求，建设一批与当地农作物消纳相配套的畜牧养殖小区，合理调整畜牧业产业布局。鼓励沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。支持在田间地头配套建设管网和储粪（液）池等方式，解决粪肥还田“最后一公里”问题。（牵头单位各区政府、育才生态区管委会，配合单位市农业农村局、市发展改革委）
（四）加强畜禽养殖污染监管
1推动部门间管理信息共享。加强部门协调配合，整合资源，共享信息，形
成合力。完善肥料登记管理制度，强化商品有机肥原料和质量的监管与认证。实施畜禽规模养殖场分类管理，对设有固定排污口的畜禽规模养殖场，依法核发排污许可证，依法严格监管。（牵头单位市农业农村局、市生态环境局；
配合单位各区政府、育才生态区管委会）
1建立属地管理责任制度。各区政府对本辖区内的畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责，要结合本地实际，依法明确部门职责，细化任务分工，健全工作机制，加大资金投入，完善政策措施，强化日常监管，确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理，落实“菜篮子”工程。（牵头单位各区政府、育才生态区管委会；
配合单位市农业农村局）
1落实畜禽养殖企业主体责任。督促养殖业主严格把关动物防疫条件，落实《动物防疫法》《病死畜禽无害化处理制度》《饲料和饲料添加剂管理条例》《兽药管理条例》等养殖技术规范要求进行安全生产，严格投入品使用，规范养殖档案和疫病防控记录，实行可追溯制度。将畜禽养殖污染防治与我市的“河长制”相结合形成畜禽养殖网格化监管，建立重心下移、力量下沉的网格化监管格局，严防畜禽养殖污染向流域支流源头蔓延。（牵头单位市农业农村局，配合单位市综合执法局、市生态环境局、各区政府、育才生态区管委会）
1加强环境监管执法。开展畜禽养殖行业污染防治巡查，不定期进行随机抽查暗访，加强污染治理排查力度，对粪污治理不达标的养殖场（户）出具限期整改通知书，责令限期整改，及时排除污染隐患。对拒不整改，违法偷排、漏排、粪污治理设施不运行的养殖场（户），责令限期改正，依法予以处罚。（牵头单位各区政府、育才生态区管委会，配合单位市综合执法局、市农业农村局、市生态环
境局）
四、保障措施
（一）加强组织领导
为确保畜禽养殖污染防治各项工作任务落实，成立三亚市畜禽养殖污染防治工作领导小组，落实属地管理主体责任，建立市、区、村、养殖企业（户）多级畜禽养殖污染防治体系，尽快制定实施计划，各部门要各司其职，明确分工，密切配合，合力推进我市畜禽养殖污染防治工作建设。
（二）加强考核监督
市农业农村局联合市生态环境局对本行政区域内畜禽养殖污染防治工作开展考核，定期通报工作进展，层层传导压力。强化考核结果应用，建立激励和责任追究机制，对成绩突出的进行表扬和重点支持，对工作不力的予以通报批评。
（三）加大政策保障力度
综合利用税收、金融、价格、补贴等措施，引导工商资本、金融机构采取质押贷款、抵押贷款、联合担保贷款、信用贷款及探索权属清晰的包括农业设施、农机具在内的动产和不动产抵押贷款业务等多种形式为畜牧业废弃物利用提供金融服务，创新贷款抵押和担保机制，完善小额信用贷款和农户联保贷款制度。各级财政部门要落实畜禽养殖污染防治资金，支持我市畜禽养殖污染防治各项工作按时完成。
（四）加强宣传教育
加强对畜禽养殖污染防治工作的宣传和教育，通过微信、报纸、广播、电视等媒体广泛宣传，建立畜禽养殖污染防治微信公众号，定期推送有关畜禽养殖污染防
治技术和法律法规知识，同时微信公众号向社会开放，并设置信息交流和违法行为举报渠道，形成全社会共同参与，推动我市畜禽养殖业与环境保护协调发展。
开合有度，铺陈细腻。
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