菏泽市人口和计划生育领导小组文件
菏人口组发[2012]18号
关于认真做好2012年秋季人口和计划生育工作的意见
各县区人口和计划生育领导小组：
为进一步强化基层基础，全面落实村为主的管理机制，提高 管理水平，经市人口和计划生育领导小组研究决定，在全市范围 继续深入开展秋季计划生育工作。为切实保证工作的顺利实施， 特提出以下意见。
一、工作任务
（一）以查体为抓手，落实各项避孕节育措施
1、 抓好重点人群的查体工作。秋季查体工作由县区统一组织， 范围重点是45周岁以下的育龄妇女。查体时一律采用二代身份证 识别仪和网络版脉络仪查体系统。春季专项治理活动时应查体未 到站查体的人员，作为秋季查体的重要内容必须保证其参加查体。
2、 抓好长效节育措施落实工作。按照“足额、及时、到位” 的要求，在继续清理手术欠账的基础上，重点落实好新增对象的 节育措施。
3、 抓好有违法生育倾向人员的管理工作。 充分利用第三次季 度查体的契机，提高重点户包保率，确保包保任务的真实、全面。
加大对外出躲生人员的追回力度，组织专人追踪调查外出人员下 落，确保按时完成工作任务。凡没有完成包保任务造成违法生育 的，要依据《包保责任书》严格落实责任追究。
（二）以落实“三五”工作机制为抓手，全面加强基层基础工 作
1、认真抓好“三五”工作机制的贯彻落实。“三五”工作机 制是在计划生育大调研的基础上， 结合多年来工作的经验与教训， 总结出来的基层计生工作管理办法，符合当前我市基层实际。因 此，各县区党委政府必须把“三五”工作机制的贯彻落实作为秋 季计生工作的基本目标之一，进一步强化领导责任，加大投入力 度，加强督促检查，制定切实可行的实施方案，采取强有力措施， 有步骤地推进工作全面开展。要及时全面掌握推行过程中出现的 新情况、新问题，确保“三个五”工作机制取得扎实效果，确保 基层基础工作更加稳固。
2、认真落实五项保障机制。乡镇五项保障机制是“三五”工 作机制得以全面实施的基础，是“三五”机制的核心。在秋季计 生工作中，各县区党委政府要切实把“三五”工作机制的落实作 为关键环节来抓，要坚持乡指导、村为主，改变包村模式，切实 转变职能。改变工作方式和方法，把工作计划、工作指导、工作 督导、考核奖惩等工作落到实处，积极开展管理服务。
3、认真落实村级五项制度。
各县区必须确保在秋季计生工作 中，村级五项制度落实到位并切实发挥作用。村“两委”及班子 成员要向乡镇党委政府和村民大会作出书面承诺，党员干部必须 充分发挥模范带头作用，本人及其亲属必须带头参加查体并落实 相应的节育措施，完不成承诺或者起不到带头作用，自动辞职。
计划生育村民自治合同和计划生育行政合同内容不规范不完整的 要进行修订，需补签或重新签订的，要重新落实，对违反合同的 行为处罚到位，确保合同的约束性和震慑力。政务公开必须落实 到位，需要及时公开的事项要及时公开，长期公开的事项要长期 公开，全面接受群众监督。
4、认真落实五化工作要求。
各县区在秋季计生工作中要着重 抓好村级五化工作的落实：一是抓好村级服务阵地建设，该改建 的改建、该重建的重建，必须满足工作需要；二是抓好基层队伍 的建设，特别是专职主任的选聘，必须坚持知识化、年轻化和女 性化，并及时进行系统的专业培训，使其尽快适应工作需要；三 是抓好基层信息化建设。
各县区要成立由分管领导任组长， 财政、 计生等有关部门主要领导参与的领导小组，加大人财物的支持力 度，加快村（居）计划生育信息化管理系统的建设使用步伐，确 保今年年底前全部建成使用，各县区人口计生局和乡镇办事处计 生部门要抓好村（居）信息化人员的业务培训，加强网络建设和 设备维护，确保系统正常运行，充分发挥作用；四是抓好经常性 工作。落实好群众性宣传教育，月访季查，避孕节育，规范统计 台账，搞好生育关怀，圆满完成秋季计生工作各项任务。
（三）以贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强和改进人口 和计划生育工作的意见（试行）》（以下简称《意见》）为抓手， 提升整体工作水平
1、抓紧出台贯彻落实《意见》的实施细则。各县区党委、政 府要充分认识《意见》出台的重要意义，将贯彻落实好文件要求 作为秋季计生工作的一项重要内容抓紧抓好，要深刻解读、强化 宣传，并结合各自实际，研究制定出具体可行的实施细则，及时 贯彻落实到位。
2、加强社会抚养费征收管理和使用。
全市各级要按照 《意见》 要求，成立人口和计划生育行政执法机构，严格规范程序，加大 征收力度，加强资金管理，消除问题隐患。针对党员、干部及名 人、富人等公众人物违法生育的，要加大处罚力度，确保党政纪 处理和社会抚养费征收两到位，提高震慑力，维护法律法规的严 肃性。
3、全面加强人口出生性别比综合治理。一是加强监督管理， 实行联合执法，严厉查办和惩处“两非”行为；二是要严格执行 B 超准入登记、接生分娩及计划生育手术实名登记等各项管理制 度；三是做好孕情监控工作。采取有效措施，提高二胎生育证的 办证率，扩大孕情监控范围，强化工作措施，确保孕情监控措施 到位，掌握及时，上报准确；四是切实加强领导力量，层层签订 责任书，明确各级责任，严格落实责任追究。凡没有完成控制目 标的，实行“一票否决”。
4、加强城市和流出人口的计划生育管理。
一是加强城市社区 的队伍建设、阵地建设和制度建设，要通过公开招聘的方式选好 配强社区计生女专职主任和社区计划生育网格管理员， 明确职责， 提高待遇，调动工作积极性。要建立完善规章制度，加强学习培 训和作风建设，不断提高队伍素质。全面提高管理服务水平；二 是强化机关企事业单位干部职工的管理，各级各单位要认真落实 法定代表人计划生育责任制，与本单位干部职工签署计生管理合 同，进一步明确各自的责任、权利和义务，并严格落实到位；三 是认真贯彻落实 《流动人口计划生育工作条例》 ，进一步完善 “八 个一”工作法，强化对正常外出人员、外出躲生人员、短期临时 性外出人员的源头管理，已婚育龄妇女外出前必须进行查体，签 订计划生育管理服务合同，落实长效节育措施，明确包保责任， 兑现奖扶政策， 纳入省流动人口信息平台及市外出人口管理程序， 要把提高已婚育龄妇女综合持证率、查体信息反馈率、管理服务 到位率作为秋季计生工作重点抓紧抓好；四是强化部门配合联动 机制。切实发挥各级人口计生领导小组的作用，定期召开领导小 组会议，积极协调有关部门认真履行人口计生工作职责，研究解 决工作中的困难和问题，各部门认真履行职责，发挥各自优势， 积极为人口计生工作办实事、解难题。
5、严格落实计划生育利益导向政策。随着《意见》的出台， 我市当前人口计生工作已经开始由单纯的以行政制约手段为主向 通过落实利益导向政策改变群众生育观念转变，这是做好新时期 人口计生工作的最根本、最有效的方法。各级各部门一定要按照 相关文件规定要求抓好落实，要研究制定具体的管理办法，确保 资金到位，政策兑现到位，对于资金落实不到位、政策兑现不到 位的，将严肃追究相关人员的责任。
二、工作要求
1、抓好舆论宣传。
各县区要把握宣传重点， 突出主题和重点， 采取群众喜闻乐见、易于接受的形式做好秋季计生工作的宣传活 动，同时要注意结合《意见》的宣传，营造浓厚的工作氛围，迅 速掀起秋季计生工作的高潮。
2、加强统计管理。继续实行节育手术日上报、查体进度周上
报制度。
⑴节育手术的录入。各县区落实的绝育、流引产手术，必须 全部录入服务站节育手术数据库，录入信息必须完整准确，项目 齐全，不得缺项漏项，节育手术落实机构及施术医生据实录入， 同时录入WIS系统。放环手术只录入 WIS系统。
⑵节育手术的上报。
自 2012年 9月 10日起开始每天上午 9： 00前上报，统计起始时间为 2012年 9月 1日。对节育手术日报 统计，以WIS数据为准。同时每天上报节育措施落实情况统计表 （表1），报表数必须与 WIS及节育手术库数据完全一致。活动结 束后，上报手术数据库，打印落实手术人员名单，加盖公章，县 区人口计生局局长签字以示负责。
⑶查体情况。
自 9 月 10 日起每周一上报查体进度， 报表为查 体情况统计表（表 2），活动结束后，上报查体数据库。
3、 加强调度。为及时了解把握工作进展，确保按时完成秋季 各项工作任务，市将定期通报工作情况，表扬先进、督促后进， 对工作被动、进展缓慢的县区、乡镇办事处进行媒体曝光或采取 告知制度，以促进工作的转化，扭转被动落后局面。
4、 加强监督检查。
秋季计生工作的全过程仍然由县区把关落 实。各县区要认真总结春季工作的经验，吸取教训，根据本县区 的实际情况，制定周密、严格、简便、实用的监督措施，确保活 动期间各项数据的真实性。
市人口和计划生育领导小组将进一步加大对县区工作情况监 督检查力度，对查体进度、节育手术落实以及“三五”工作机制 落实情况进行专项检查；对《意见》落实情况的检查，结合市委、 市政府督察室进行。对于秋季计生工作监管不力，出现问题的， 将严肃追究县区的责任。
三、加强领导
1、强化组织领导。秋季计生工作具有承上启下的关键作用， 特别是当前全市正在认真贯彻落实《意见》，各级各部门务必做 到领导重视、上下一心、全力以赴，在春季工作的基础上认识再 提高，力度再加大，措施再加强，尽快掀起活动高潮，确保圆满 完成各项工作任务。
2、端正工作作风。秋季计生工作任务重、责任大，必须坚持 实事求是的工作作风。不夸大成绩，不隐瞒问题，不盲目攀比， 对存在的问题要坚持实事求是的原则，深刻分析查找原因，制定 切实有效的整改措施，严禁采取各种弄虚作假行为来提高成绩， 骗取荣誉。
3、严肃工作纪律。
对秋季查体不使用查体数据库或者工作被 动、进度较慢、弄虚作假、工作不负责任的县区，将由市人口计 生委约谈县区人口计生委局局长，市委、市政府分管领导约谈县 区分管负责人。约谈后仍然存在问题的将取消该乡镇办事处的查 体资格，由市组织人员接管进行，凡被接管的乡镇办事处，计生 办主任就地免职，党政分管领导给予党政纪处分。对节育手术落 实过程中出现虚假手术和虚假数字的，不按照操作规范出现恶性 医疗事故的单位将给予一票否决。
4、严格依法行政。
各县区要结合本地实际深入做好群众工作， 特别要注意发挥计划生育行政合同和村规民约的制约作用，不能 采用简单粗暴的手段激化矛盾，不能违法行政，对发生恶性事件 的单位给予“一票否决”，确保秋季人口和计划生育工作顺利健 康的进行。
四、严格考核
秋季计生工作期间，市人口和计划生育领导小组将采取平时 抽查、个案查处和解剖式集中调查相结合的方式，引导基层把主 要精力真正放在做好经常性工作上；秋季计生工作作为全年工作 的重要组成部分，将纳入全年的考核范围，工作成效将作为全年 奖惩的重要依据并严格落实责任追究。
附： 1、2012 秋季节育手术落实情况统计表（表 1）
2、 2012 秋季查体情况统计表（表 2）
注: 附表在 ftp 发规科文件夹内
二0一二年九月十日
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