2020年某某乡安全生产专项整治三年行动计划范本
为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，按照《全国安全生产专项整治三年行动计划》《省安全生产专项整治三年行动计划》《市安全生产专项整治三年行动计划》《县安全生产专项整治三年行动计划》和乡党委、乡政府安排部署，制定乡安全生产专项整治三年行动计划总方案和3个专题实施方案、6个专项整治实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，通过统筹推进新型应急管理体系中的安全生产管理体系建设，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，专项整治取得积极成效，重点行业领域安全生产形势不断好转，事故总量和较大事故持续下降，重特大事故有效遏制，全乡安全生产整体水平明显提高，为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。
二、主要任务
推动全乡各村委会、乡属及驻乡各单位、企业坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述WZ头脑、指导实践，把安全生产摆到重要位置，切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题；完善和落实安全生产责任和管理制度，健全落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任；扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设，推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变；完善安全生产体制机制法制，大力推动科技创新，持续加强基础建设，全面提升本质安全水平。
（一）学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。乡机关、乡属及驻乡各单位企业组织干部职工，各村委会组织广大群众，集中观看学习由县融媒体中心播出的公开版专题片。二是集中开展学习教育。各村委会、乡属及驻乡各单位、企业要把学习贯彻习近平总书记重要论述作为学习重要内容，进行专题学习，推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。各村委会、乡属及驻乡各单位、企业将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点，开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。乡安全监督管理站结合组织“安全生产月”活动，积极推进安全宣传“五进”。四是健全落实安全生产责任制。《乡安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》。督促企业建立健全安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。坚持创新方式加强监管，综合运用信息化、大数据等现代化手段，分行业分领域全面排查整治辖区内安全隐患。
（二）落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点，全面落实企业安全生产主体责任。建立覆盖全员的安全生产责任体系，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。二是以建立企业技术和管理团队为重点，规范企业安全生产管理。强化企业安全投入，严格安全生产费用提取管理使用制度，及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备，开展全员安全生产教育培训，持续推进企业安全生产标准化建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为重点，强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理，健全安全风险管控制度，对安全风险分级、分类进行管理，建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点，健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合实际的隐患排查治理清单，加强对重大事故隐患治理，做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”，实现闭环管理。五是以专业化安全生产社会化服务为重点，推动企业安全生产社会治理。制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度，健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度，提升专业技术服务机构服务水平，为企业提供有效技术支撑，加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系，将安责险纳入信息化管理平台。
（三）安全生产“强基固本”专题。一是深入推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设，实施安全隐患双重交办双重督办和考核评估制度；2020年底，全面开展各行业领域专业化安全隐患排查治理工作。二是大力推进科学化企业本质安全体系建设，构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系；2020年底，危险化学品、非煤矿山、建筑施工、道路交通等重点行业领域企业全面开展本质安全建设；2022年底，全乡各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。三是广泛实施全民安全宣传教育工程，举办系列专题培训班，提升乡村两级党政领导干部和安全监管人员能力素质；坚持把“农民工培训成合格的产业工人”的理念，巩固深化企业安全教育培训；秉承“小手拉大手，以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念，提高全民安全素质。四是组织开展风险隐患大家防行动，深入开展“人人都是班组长”活动，激发各层级各环节各岗位人员参与安全管理的积极性和主动性，变“你管我”为“我管我”和“我也管你”；通过随手拍、举报、相互监督等形式，引导群众当安全生产“啄木鸟”；加大宣传力度，鼓励社会公众举报身边的安全隐患，营造人人关心安全，全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。
（四）危险化学品安全整治。一是加强重点环节重点区域安全风险管控，强化化工发展源头管控，严格化工项目发展规划和安全准入，大力推进安全风险评估定级，提高重大安全风险管控能力；加大危险废物监管力度，持续推进各环节监管责任落实，加大隐患排查整治力度，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系。二是重点解决突出问题降低重大安全风险，推进本质安全体系建设，全面提升企业本质安全水平；加强从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛，提升企业专业化管理水平。四是积极督促企业落实主体责任，大力推进安全生产标准化建设，优化分级分类执法，加大打非治违力度，全面整顿安全生产秩序，加大信用约束力度。五是不断提升监管队伍专业化监管水平，加强在职专业教育培训，配齐配强危险化学品安全监管和执法力量。
（五）非煤矿山安全整治。一是健全完善安全生产管理制度和机制。制定外包施工队伍管理办法，建立矿山专业化隐患排查治理体系，提升隐患排查专业化水平，健全完善分类分级监管机制，全面提升安全风险管控能力。二是强化安全生产源头治理，提高安全准入门槛，严格安全生产许可准入，强制淘汰落后工艺设备，提请关闭安全生产条件达不到国家标准或行业标准要求的非煤矿山。三是推进矿山企业本质安全体系建设。四是持续从严打击矿山违法违规生产行为。
（六）消防安全整治。一是集中开展重点场所消防安全治理，针对高层建筑、大型商业综合体、物流仓储等重点场所，开展消防安全能力提升达标活动，2022年底前实现标准化、规范化管理。二是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、家庭加工作坊等，分阶段集中开展排查整治，2022年底前全面落实差异化风险管控措施。三是夯实农村消防安全治理，加强农村消防工作组织领导，督促村民开展消防安全自查自改，消除身边火灾隐患。四是加强重点行业消防安全管理。乡教育工作站、乡卫生院等部门按照省级行业消防安全标准化管理规定，逐步提升消防安全标准化管理水平。五是实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传“五进”工作，加强全民消防安全素质教育。
（七）道路交通安全专项整治。一是针对性地开展道路交通秩序专项整治行动，高速公路和国省道要重点查处“三超一疲劳”、随意变道、强占应急车道，农村道路重点查处面包车、农用车非法载人，城市道路重点查处酒驾醉驾毒驾、行人闯红灯、两三轮车辆非法营运等违法行为。三是切实加强道路巡查养护、完善设施、联合执法以及路面通行管控等工作力度，加强对危化品运输车辆管控。四是常态化开展面包车、城乡客运公交车、三轮汽车、低速货车、摩托车、拖拉机、电动三轮和四轮车等“七类车”专项治理，维护道路交通秩序，预防和减少道路交通事故的发生。
（八）交通运输（道路运输、公路、铁路、邮政）安全专项整治。一是加强客货车安全源头整治，严格客货车产品生产准入、一致性监管，严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严把新进入运输市场车辆安全关口，严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。二是加大运输企业安全隐患清理力度，督促运输企业落实主体责任，建立健全隐患排查治理与风险防控制度，开展风险评估和危害辨识，加强运输车辆和驾驶人动态监管。深入推进运输企业安全生产规范化建设，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。三是深入实施公路安全生命防护工程，推进农村公路平交路口信号灯、减速带建设，根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集乡村庄违规开口。四是开展快递业安全综合整治，健全行业安全监管体制机制，加强部门合作和资源共享，完善部门间违法线索通报、案件移送与协查机制，推动形成齐抓共管工作合力。督促邮政企业做好风险点和危险源排查管控工作，规范寄递协议服务安全管理。
（九）城市建设安全整治。一是加强城市规划建设管理工作的指导，将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节；充分运用现代科技和信息化手段，建立城市安全平台体系，推动城市安全发展和可持续发展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患，依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为，整治安全隐患；根据城市建设安全出现的新情况，明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。三是开展摸底调查，研究制定加强城市地下空间利用和市政基础设施安全管理指导意见，推动开展城市地下基础设施信息及监测预警管理平台建设。四是完善燃气工程技术标准，健全燃气行业管理和事故防范长效机制。五是依法打击建筑市场违法违规行为，推进建筑施工安全生产许可证制度改革。六是结合创建国家安全发展示范城市，推动解决城市安全重点难点问题。
（十一）危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查，确保危险废物贮存、运输、处置安全。
三、进度安排
从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年6月15日前）。制定乡安全生产专项整治三年行动计划，对开展专项整治三年行动作出具体安排。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。对本辖区内重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。动态更新“两个清单”，针对重点难点问题，通过现场推进会、“开小灶”、推广有关单位好的经验等措施，加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022年）。深入分析安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。总结全乡安全生产专项整治三年行动，着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度，健全长效机制，形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各村、各单位要从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做好专项整治三年行动的重要性，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督，纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。乡安全生产专项整治三年行动工作领导小组将定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。加强专项整治三年行动的组织领导，定期研究专项行动工作，协调解决重大问题。
（二）改进监管方式。实施分级分类精准化执法、差异化管理，防止简单化、“一刀切”。对重点问题、重大隐患盯住不放、一抓到底，督促彻底解决。督促企业自查自纠，对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，重点实行跟踪指导服务。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。
（三）严格问效问责。乡纪委将运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，加强督促检查，并将整治情况纳入安全生产考核督查内容，确保取得实实在在成效。对整治工作不负责、不作为，分工责任不落实、措施不得力，重大问题隐患悬而不决，逾期没有完成目标任务的，坚决问责。对因整治工作失职渎职，造成事故发生的，移交司法部门依法严肃追究法律责任。
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