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河徐夫攻
工程硕士专业学位研究生
学位论文计划及开题报告书
学
号
姓
名
工程
领域
指导
教师
姓名、
职称
单位
导师
姓名、
职称
培养学院
开题报告时间 年 月 日
河海大学研究生院制表
说明
学位论文计划应在导师的指导下按照培养方案要求制定。
工程硕士专业学位论文选题应直接来源于生产实际或者具有明确的生产 背景和应用价值， 可以是一个完整的工程项目策划、 工程设计项目或技术改造项 目，可以是技术攻关研究专题，也可以是新工艺、新设备、新材料、新产品的研 制与开发。论文选题应有一定的技术难度、先进性和工作量。
开题报告在入学后一年半之后至三年内完成，开题报告在负责培养的学 院公开举行，由导师主持并邀请同行专家参加。
开题报告的时间、地点须提前三天公布，欢迎师生参加旁听。
论文计划书及开题报告书（空白表）由负责培养的学院发放，完成后交 学院汇总后存档，以备研究生院审查。
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论文计划及开题报告
计划论文题目
论文选题来源
预计经费
论文形式
工程设计（）；研究论文（）；其它（）
预计论文完成日期
年 月 预计论文中期报告时间 年 月
论文计划及开题报告：
集体土地上不动产综合调查技术研究
土地调查概述
土地调查（土地利用现状调查）是指根据国家《土地利用现状调查技术规程》，以航空像片或影像 平面图、地形图为基础资料，对土地利用类型、分布、数量及权属状况进行的系统调查，即全面的土地 资源普查，它包括土地利用现状调查、城镇地籍调查，是获取土地利用详尽信息的主要途径。我国的第 一次土地详查开始于 20世纪80年代初，经过10多年的努力最终于 20世纪90年代中期完成。这次详 查取得了有史以来最为详尽的土地利用现状和土地资源信息， 为制订国民经济计划、 土地管理和开展科
学研究提供了基础资料。自 2007年7月1日起，国务院决定开展第二次全国土地调查，并以向国土资
源部汇交成果，形成第二次全国土地调查基本数据。
选题背景
宏观经济背景
从党的十八大及十八届三中全会决定等一系列大政方计来看， 推动城乡发展一体化，是破解“三农”
冋题的主要政策取向。冋题在于，我国农村长期处于一个相对封闭的环境之中，农村集体土地、房屋权 属不清，城乡土地、房屋等生产要素之间缺之平等交换的体制机制及政策法律环境，公共资源配置不均 衡等。破解“三农”问题的根本之策是，建立健全强农惠农的政策法律体系， 建立健全城乡一体化机制，
推动城乡土地、房屋、劳动力等要素平等交换，合理配置，公共资源均衡配置。可见，建立调查农村土 地及集体土地上不动产权属，促进农村土地及房屋产权合法有序流动，对促进“工业化、信息化、城镇 化、农业现代化冋步发展”至关重要。
理论背景
随着现代化进程的加速，我国对土地的开发利用的进程也随之加快，这就需要加强监督土地权属， “以图管地”，对目标区域使用成熟的数字测量手段，结合利用以往土地调査的数据和土地变更的测绘 资料，配以适当的外业调查工作，完善数据库，实现现代化，信息化的土地管理，从而完成对农场集体 土地权属和集体建设用地，住宅基地等使用权的归属问题的明确。
土地调查的新手段即基于成熟的数字测量技术， 是对目标区域进行适宜比例的地籍测量。 而控制测
量是整个土地调查过程中对土地调查精度的保证，是通过 GPS测量技术实现的。首先，要建立一个基
础的控制网，保证其密度的适度和形态的合理，以便于提供新增地表物和地表碎部的补测基础，并进行 控制测量，将取得的数据用于定向建模和数字地形图的制作。
根据测量地区不同地表结构和环境情况， 可适当选用航摄放大，正射影像或遥感影像来制作土地调
查的底图，叠加以往土地调查所登记的数据资料形成工作底图， 并在此基础上指导外业调查工作的进行，
实地测量，核查土地权属的范围和边界，再将搜集来的数据进行计算和标绘，以形成完备详细的土地权 属走向图。
法规背景
集体土地上的房屋是权利人的重要财产， 积极稳妥地开展集体土地上的房屋权属登记工作是贯彻党
的农村政策，保护房屋所有人的合法权益，促进集体土地上的房屋合法转让，促进城乡经济发展的重要 措施。通过该项工作，可以建立和完善城乡一体化的房地产产权登记制度，从源头上保证村镇规划的实 施，进一步规范村镇建房和土地管理，合理配置资源，杜绝私搭乱建的无序现象，，更好地促进村镇发 展和维护社会稳定。集体土地上房屋权属调查登记工作主要依据《物权法》和建设部《房屋登记管理办 法》，以及地方政府出台的相关文件。登记发证的前提是对房屋权属的调查和测绘。
现实背景
据统计，中国每年发生约 5万起土地权属争议，涉及宗地 10多万宗。许多土地权属争议由于情况
复杂、权属来源资料缺乏、争议时间长，处理起来难度很大。争议范围涉及集体土地所有权、国家土地 所有权与集体土地所有权、 土地使用权等。其中，农村集体土地权属争议中， 主要是宅基地纠纷。
同时,
农民集体之间的土地所有权争议增多。目前，土地权属争议呈逐年上升趋势。主要原因是由于土地权利 的经济价值不断显化，人们对土地的权利意识越来越强，在农村，农民视土地为命根子，寸土必争。其 次，在土地承包时，一些土地界线不清，承包手续不全，留下了不少的隐患；在城镇，土地价值显现， 寸土寸金，纠纷不断。同时，大量的历史遗留案件和问题，也是土地纠纷增多的原因。有的地方甚至发 生械斗，造成严重的人员死伤，已在相当程度上影响了人民生活、工农业生产、国防建设以至党和国家 的威信和社会的安定。许多土地权属问题长期得不到解决， 一方面影响了土地权利人正常地行使其土地
所有权、使用权，另一方面也给地方经济社会发展造成了一些不稳定的因素，国家、集体和个人财产蒙 受巨大损失的恶性案件时有发生，给人民的生命财产和社会稳定带来不良后果。
选题意义
集体土地地籍调查的目的是全面、 准确地查清某地区集体土地所有权、 集体土地建设用地（使用权）、
城镇地籍调查以外的国有土地使用权状况、土地利用状况及国民经济行业分类情况，形成权属清楚、地 类明确、图数实地一致、数据准确、真实的集体土地地籍调查数据库，进一步依法健全土地调查制度和 土地利用动态监测机制和统一的地籍管理信息系统。土地是重要的资源和资产，查清土地的数量、权属 和状况，有利于制定国民经济计划和有关政策，发挥国土资源在社会经济发展中的宏观高调控作用；对 于建立城乡地籍一体化管理体制，有利于严格土地管理，珍惜、合理利用土地和切实保护耕地；对于依 法保护土地权利的利益、促进社会的稳定、和谐，有利于确保经济社会的可持续发展有重要作用和深远 的意义。
国内外研究现状及发展趋势
国外土地不动产调查研究
由于近代人口不断增加，人口、资源、环境的矛盾日趋严重，土地资源是最突出的要素，因此，许 多国家把土地资源调查列为自然资源调查和国土规划的主要任务， 而国外土地上不动产调查主要采取遥
感测量的方法。英国土地利用调查开展最早， 1930年开展全国土地利用调查， I960年又开展第二次土
地利用调查，调查编绘大比例尺土地专题地图。美国土地利用调查工作开展也较早， 1934年进行了以
土壤侵蚀程度为中心的土地调查，后利用遥感制图新技术监测、更新全国土地利用状况，并随着遥感技 术的不断发展进行更新。日本 1949年编制了土地利用图，1951年起实施国土调查法，1953年开始编制
1:5万土地利用图调查，1974年国土地理院利用航空像片开始编制全国土地利用图。欧共体 1992年以
来开展利用遥感技术监测欧共体国家耕地、农作物变化的大型计划。
遥感技术在土地管理业务工作中的应用，由于各国各地区的社会制度、自然条件、发展水平和管理 体制上的差异，需求不尽相同。如：加拿大每 5年用卫星遥感资料和航空遥感结合的方法对全国土地资
源的利用情况做一次调查；澳大利亚在经济活动少的荒漠地区使用卫星遥感资料调查， 在人口稠密的发
达地区则使用航空遥感方法；在法国，卫星遥感资料作为土地调查的辅助资料，配合航空遥感和地面调 查作样点布设。在日本、西欧等一些国土面积较小、经济发达的国家，都是定期通过航空摄影方法进行 土地资源利用调查。
国外有关进行土地资源调查的研究主要集中在对遥感影像的分类、 处理及信息获取
上，如：遥感影像的分类算法、图像信息提取、混合像元分类、多传感器多时相多波段分类等。目前， 航天遥感技术的应用基本上是以成熟 GIS和RS软件为工作平台、以文件作为数据交换的方式，通过人
工目视解译的方式制图。由于基于遥感影像的边界提取精度太低，而且各地具体情况差异太大，因此， 对于土地不动产综合调查的地籍边界调查主要采取传统的人工数字测量的方法。
国内土地不动产调查研究
土地不动产调查是地籍管理工作的重要内容， 这种工作自农业社会兴起时就己经出现。 公元前2100
年的夏禹时期，大禹曾按土色、质地和水分将九州土地划分三等九级，并以其肥力差别定赋、定级。这 是我国最早的有关土地资源调查、 分类和土地评价的记载。
早在民国时期，我国就进行过一次土地调查，
但是由于抗日战争的爆发，土地调查成果数据得到保存的寥寥无几。解放后的很长时间以来，我国土地 资源家底不清，急需进一步开展技术要求更高的土地资源调查。
1986年国家土地局建立后，土地资源调查和管理工作得到了长足发展。 20世纪80年代初到90年
代中期在全国范围开展土地利用现状调查，由县人民政府统一领导，以村为基本单位进行的，主要调查 各类土地面积、分布、归属、用途和利用现状。由于我国土地利用集约化程度不同，不仅地块大小差异 大，而且对调查精度的要求也不同，因此各地区因地制宜，分别采用了不同比例尺的航摄航片、影像平 面图、卫星遥感图像、地形图等四种基础图件进行土地资源调查，并且采用全国统一的八大类土地利用 现状分类系统。通过近十余年的努力， 1995全国共完成了 31个省（区、市）的28437个县级单位共950
多万平方公里的土地详查，通过境界和权属的调绘、地类的调绘、田坎系数的测算之后，进行内业转绘 成图和土地面积量算，首次全面、详实地查清了我国土地资源的家底，将全国不同调查时间的数据统一 到1996年10月31日。1996年以后以此数据为基础全国每年开展一次土地利用变更调查。我国现用的 土地资源调查和地籍管理资料基本是这一时期积累的。 土地资源调查资料传统的管理方式是土地资源数
据、文字、图件资料分散存放，这种方式资料保存麻烦，查询困难并且更新困难，现势性差。计算机技 术和地理信息系统的发展为土地资源信息化和办公自动化提供了方便。
目前我国的大部分地区都己经建立了自己的土地资源数据库。 但是这些数据库并不能满足现在的管
理要求。主要有以下几方面的原因：一、中国近几年经济发展迅猛，土地利用结构发生了较大变化，过 去的土地资源调查工作一直不能摸清我国土地资源的家底； 二、过去的调查大多运用相对落后的技术手
段，因此数据的精度不高，土地资源调查整体上不能达到较高的科学水平，在这样的数据基础上更新己 没有多大意义；三、原先的数据库经过多次变更调查，底图和数据库与现实情况都有了较大差距，进一 步利用和更新已不太方便；四、先前的调查多是地区性的调查，范围小且内容有限，调查工作缺乏科学 性、统一性和权威性，形成的数据库是建立在不同的平台上的，移植性较差，数据转换也比较麻烦。所 以新一轮的土地资源调查和数据库更新势在必行。
综上所述，充分利用地理信息技术在管理空间数据、空间查询及空间分析领域的优势，结合土地调 查需求，设计基于的集体土地不动产的综合调查方法，具有较高的研究价值和实际意义。
论文研究内容及组织
首先面对当前集体土地出现的问题较多，情形复杂所形成权属不清楚、地类不明确、图数实地不一 致、数据不准确、部分不真实的集体土地地籍调查的现状 ，以及当前集体土地不动产综合调查方法各自
调查，效率不高的问题。二是分析问题。通过对集体土地产权各种调查技术的研究，分析集体土地上不 动产产权调查技术存在的主要问题及产生的原因。 三是解决问题。通过对不同的调查研究和测量方法的
分析，结合相关实践经验，破解当前存在集体土地上不动产涉及的突出问题，提出建立综合调查测量的 技术方案，这也是本论文拟解决的关键问题。本文研究成果为当前违规建房（小产权）的专项清理、全 国小产权房的清理试点、新型城镇化建设的路径选择及新农村的综合配套改革等提供参考意见， 并在
定程度上指导新农村建设试点地区的实践。
第一章，绪言
第二章，农村集体土地使用权调查
第三章，农村集体建设用地使用权调查
第四章，农村宅基地使用权调查
第五章，农村房产登记确权
第六章，集体土地不动产综合测量和调查
第七章，结论
工程硕士学位论文开题报告会会议记录
工程硕士姓名
入学时间 年 月
工程领域
计划论文题目
课题来源
指导教师 姓名、职称
开题报告时间
年 月 日 时一 时
开题报告地点
旁听人数
约 人
同行专家姓名
专业技术职称
工作单位
秘书姓名：
职称
论文开题报告会会议内容（由秘书负责记录）
（本页不够写可续页）
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专家对论文开题报告的主要意见:
结论：（开题报告是否通过）
专家签名：
年
月
日
工程硕士工作单位审核意见：
单位负责人签字：
年
月
日
学院院长审核意见：
学院院长签名：
年
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日
文献综述报告格式:
题目：
学号：
姓名： 专业领域： 导师:
报告内容：
（略）
参考文献：
（略）
作者签名：
日 期:
导师评审意见:
导师签名：
日 期：