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廉政建设研究与分析 廉政建设是一个历史范畴，在不同的历史时期具有不同的含义。在构建中国社会主义和谐社会的过程中，廉政建设是政治和谐的重要内容。它贯穿于反腐败的始终，是塑造国家机关活动及其公职人员公务行为清廉的制度建设。中国作为一个发展中的大国，由于现阶段正处于体制转轨、社会转型的时期，腐败现象呈现阶段性、多发性的态势，面临着制度短缺、权力监督不力、集体文化氛围腐朽、个人无限追求利益最大化四种类型的困境，这些现状与问题的社会危害范围广、危害程度严重，直接关系到公众对政府公信力的怀疑，反腐败的形势依然十分严峻。我国立法缺乏整体的规划，廉政法律制度所涉及的领域没有实现对廉政工作各方面的全面覆盖，存在一定的漏洞，从而在一定程度上阻碍了我国廉政建设的发展。面对这些问题和依旧严峻的廉政建设形势，要完善我国的廉政建设，必须针对我国制度和体制本身存在的问题，结合我国社会发展实际，充分借鉴世界先进国家和地区在廉政建设方面的发展经验，构建完善的廉政体系，从而推动我国廉政建设的完善。
关键词：廉政建设；监督机制；法制化；系统化 目录 前言 …………………………………………………………………1 一 廉政建设的重大意义 …………………………………………………2
二 目前我国廉政建设中存在的主要问题 ……………………………4 （一）体制与制度上的缺陷 ……………………………………………4 1、制度的执行脱离实际 ……………………………………………………4 2、制度的执行缺乏持续性 ……………………………………………4 3、缺乏完善的监督机制 ……………………………………………………4 （二）法律法规不健全 …………………………………………………5 （三）部分公务员自身文化素质低，无视道德约束 ………………………5 三 国外廉政建设的发展特点 ……………………………………7 （一）反腐败趋向国际化 …………………………………………7 1、反腐败日益成为外交和安全问题 ……………………………………7 2、反腐机构的手段和权限超越国界 …………………………………7 3、反腐败行为由单边行动转向多边合作 ……………………………7 （二）监督力量民间化 ……………………………………………7 （三）企业责任社会化 ……………………………………………8 四 国外廉政建设的主要内容 …………………………………………9
（一）美国的反腐败运行机制和运作方式 ……………………………9 1、美国反腐败运行机制的主要特点 ……………………………9 2、美国的反腐败的运作方式 ……………………………………10 （二）拥有世界上最廉洁政府美誉的北欧国家 芬兰 …………………11 1、良好的学校法律道德教育 …………………………………12 2、广泛细致的法律法规 ………………………………………12 3、透明公开的政府工作制度 ………………………………………12 4、严格的监督机制 ……………………………………………12 （三）亚洲廉政建设的佼佼者 新加坡 ……………………………13 1、廉政制度的法制化与制度化 …………………………13 2、法律建设趋于完备且操作性强 ……………………………………14 3、廉政监督网络严密、独立 …………………………………………14 4、重视发展廉洁教育 ……………………………………14 （四）“一国两制”前提下的香港特别行政区政府如何保持廉洁之风 ………14
1、反腐机构独立且系统化 ……………………………………15 2、强力惩治贪污腐败行为 …………………………………15 3、从源头治理，着力预防贪污腐败 …………………………………16 4、高度重视廉洁教育，广泛倡导廉洁价值观 ………………………16 5、拓宽民众参与反腐败渠道，鼓励举报 ……………………………16 6、监察严谨，队伍精锐 ………………………………………17 五 对我国廉政建设的探讨 ………………………………………18 （一）完善廉政法律体系 …………………………………………18 1、强化立法，构建完善的反腐法律体系 …………………………18 2、建立专门反腐机构，构建完善的反腐监督网络 ………………………20 3、积极推进《公务员法》的贯彻落实 ………………………………21 （二）加强公务社会的参政和监督，大力提倡新闻自由 …………21 （三）加强国际反腐合作，力推治理腐败进程 ……………………21 （四）加强廉政文化建设 ……………………………………22 （五）继续创新公务员制度 ……………………………………23
结束语 …………………………………………………24 前言 廉政是政治稳定、社会良治与文明进步的重要标志，它体现了一个政党的威信和一个国家经济发展的兴旺。而腐败作为廉政的对立面，总在危害着国家与社会的良性运作，损害政党形象，与社会的文明进步背道而驰。为此，廉政建设不仅是我国防治腐败行为的一项课题，也是世界各国共同的社会政治追求。然而长久以来由于受多方因素的影响和制约，我国公务员队伍中的腐败现象还时有发生，使得反腐倡廉工作任重而道远；这就要求我们加强公务员廉政建设，及时坚决地抵制腐败的不良作风蔓延，抵制自身腐败行为的侵入，使这支队伍更好地服务于群众。要做到这些除了从自身找原因，对政策执行力度加以调整外，比较世界先进国家和地区在此方面的做法并从中得到启迪不失为一条捷径。纵观全球公务员廉洁程度高、口碑好、受到人民广泛爱戴的国家事例屡见不鲜，本文希望通过对此类国家和地区在公务员制度尤其是廉政建设方面的比较分析，找出值得我们学习和借鉴的地方，使其转化为适合我国国情的策略和方法，以提高公务员清廉程度，促进现行公务员制度的完善，从而为我国在廉政建设方面提供一些有效的建议和措施。
一 廉政建设的重大意义 廉政建设是一个历史范畴，在不同的历史时期具有不同的含义。“廉政”一词最早出现在春秋时期，“廉政而长久，其行如水，水乎清清”，是
古代著名政治家、思想家晏子在私有制社会为国家官员制定的合格品行标准。而在我国建设具有中国特色社会主义的今天，廉政建设对政府机关及其工作人员提出了新的、更高的要求，就是要树立正确的“官德”推动发展、勤政干事、以身作则，即遵纪守法、廉洁奉公、勤政为民、不贪污腐败、不索贿受贿、不以权谋私。因此，加强廉政建设意义重大。
第一，加强廉政建设可以提高政府形象。加强廉政建设是提高党和国家以及各级政府机关科学执政、民主执政、依法执政和廉洁施政能力的重要保证，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和建设为民、务实、清廉政府形象的迫切需要。因而要牢记作为一名共产党人的宗旨，勤政为民、清正廉洁，着实维护好行政机关和干部自身的形象，着力维护好广大企业和人民群众的切身利益，为中国的先进文明做出积极的贡献。
第二，加强廉政建设可以节约政府成本，促进社会市场经济的快速发展。改革开放三十几年已给民众最大的启示，就是权钱交易、权权交易制约着廉政的发展。有权势就无视法律道德，有钱就可以买官、买学历、买房、“包二奶”；某些政府官员和一些不法商贩买卖交易，“吃公款、兜商包”，“肥嘴、肥肚、肥衣兜”，从中获取暴利。只要有一丁点职权就能飞黄腾达，就能开起名车、住星级宾馆豪华套间、利用公款公职谋取私利，使得领导干部与民众之间等级距离拉大，干群关系紧张，干群利益悬殊，从而无形间给政府、企业增加了许多不必要的成本支出。
廉政本身就包含着节约，而且是最大的节约，会对全社会形成健康的导向。公务员既然能做到遵纪守法、廉洁奉公、勤政为民、不贪污腐败、不索贿受贿、不以权谋私，就能够全心全意为人民服务，从而达到节约政府成本的意义。社会上只有少了 “蛀虫”的产生，多了为人民服务的公仆，才能使得政府与群众之间血肉相连，共同进步，和谐稳定，一心一意求发展。有廉政型政府，才有节约型社会；有廉政型政府，打造节约型社会才能成为可能。
第三，加强廉政建设是实践“三个代表”重要思想的内在要求。这也是我们党必须长期坚持的指导思想。在深入开展党风建设和反腐败斗争中，反腐倡廉工作必须全面贯彻“三个代表”重要思想。既要从严治标，惩治腐败，又要着力治本，预防腐败；既要坚决查办违法违纪案件，又要认真纠正损害群众利益的不正之风。廉政建设对党和国家以及政府形象和威信的重要性，需要长期保持工作的连续性，与时俱进、开拓创新，发扬求真务实的工作作风，对反腐倡廉的重大问题、群众反映的突出问题、工作中存在的薄弱环节要落实明细，切实维护好改革发展中的稳定局面，为建立完善的具有中国特色的社会主义市场经济体制提供重要保证。
二 目前我国廉政建设中存在的主要问题
社会主义廉政建设对于促进社会主义各项事业的发展具有重要意义。但由于历史和现实的诸多原因，我国的廉政建设道路并不是一帆风顺的，迄今仍存在着一系列突出的问题。
（一）体制与制度上的缺陷 1、制度的执行脱离实际 目前我国体制上存在这样一个现状：在制度的贯彻执行上坚持对上不对下，以上面的要求为主，从而脱离实际。脱离实际的管理体制是现代公务员在行政管理方面最突出的问题，因而这种体制需要改革。对于体制改革与稳定运作，我国实际上最大最严重的不稳定因素就是腐败抑制着体制的改革，而正是政治体制改革的滞后加剧了腐败的蔓延，降低了党的威信，危及党群关系，加剧了两极分化，败坏了政府形象。因此，要消除腐败给体制造成的不稳定因素，最根本的道路就是实现社会的公平公正、透明公开，依靠制度约束来保障政府廉洁高效地进行政治体制改革。正是由于我国体制上的缺陷，使得部分公务员很难有廉政的平台，致使廉政建设的发展存在着不同程度的阻力。只有体制得到进一步地改革，清除腐败势力给社会造成的危害，才能使廉政建设不成为空谈。
2、制度的执行缺乏持续性 许多行政机关为了适应形势的需要，确实制定了一些制度，但在执行上缺乏持续性。无论任何企业（国营、国营改制、民营、私营、集体）领导，对上级所下达的政策文件，只要不符合该企业的意愿，能不传达的
一律雪藏，或者减半执行。有的制定出的制度非常多，但却仅停留在文字上，只重视形式的需要，根本就没有认为制度是必须要执行的；有的开始搞得轰轰烈烈，结尾却不见动静，也见不到具体的措施，走形式给上级看；有些虽认为要执行，但对违规者的制裁又碍于关系上的情面而“高抬贵手”走过程。这种作表面文章的管理形式是现代领导干部的突出问题。公务事务应是深思熟虑、严肃严格的，而不是跟在上级身后的“宦官”。
3、缺乏完善的监督机制 公务员腐败行为的产生到发展，总是与“权”字密切相关。贪污受贿、以权谋私、权钱交易、挥霍浪费、腐败堕落、任人唯亲等，都是因为手中掌握着或大或小的权力；权力的“魔杖”失去制约，使一些自律意识缺乏、道德水准不高、政治觉悟低下的公务员得意忘形、人格扭曲、心理变态、胡作非为。然而我国目前的监督，存在着“四多四少”现象：即表面监督多，实际监督少；事后监督多，事前、事中监督少；被动监督多，主动监督少；对一般公务人员监督多，对主要领导干部监督少。由于监督缺乏完善的监督机制及有效的监督手段，因而在现实中很难发现困难；即使有些人掌握了证据也不愿告发或不敢告发，致使一部分公务员继续走着违法违纪的道路。
（二）法律法规不健全
随着以市场为导向的改革的不断深入，社会法治化要求越来越迫切，政府职能的法制化就成为客观必然。然而，就我国目前的情况而言，法制体系不完备、不健全，社会法制意识薄弱，有法不依、执法不严的现象仍大量存在。法治国家要求人们抛除“官本位”思想，用法律和制度管理国家及社会公共事务；但是，中国的传统文化致使“官本位”思想根深蒂固，使有些人钻政策的空子，做违法违纪的事情，不重视制度化建设。目前，我国虽然制定了一系列法律法规，但与社会主义现代化发展的进程相比，显然有些落后；新问题不断出现，而相应的法律法规却没有及时跟上整治社会经济发展的需求。因此，建设法治社会，前途是光明的，道路是曲折的。
（三）部分公务员自身文化素质低，无视道德约束 首先，一个没有文化的民族是一个没有根基的民族，一项没有文化的事业也是一项没有根基的事业；同样，没有科学的文化观念作指导，反腐败斗争就难以形成先进而正确的思维方式和行为方式。许多事实告诉我们，腐败与进步从根本上就是对立的；反腐败的艰巨性与腐败所代表的保守、颓废、迷信、庸俗和阻碍社会进步的文化有直接关系。西方文化中的某些腐朽颓废的思想价值观，传统文化中的“家长制”、“官本位”、“人身依附”等文化糟粕，市场经济中的竞争、交换、求利等文化理念的负面影响，都对反腐败斗争提出了严峻的文化挑战。对这种文化挑战，如果不从文化上予以回击及正确引导，反腐倡廉工作就很难进一步推进。因此，反对和防止腐败不仅是一项重大的政治任务，也是一项艰巨的文
化建设任务。反腐败不仅是要严惩腐败分子，更重要的是要使廉政文化在全社会深深扎根，开花结果，从而使公务员真正不敢腐败、不能腐败、不愿腐败。
其次，道德约束少。道德是依靠社会舆论、信念、传统习惯和教育的力量调整人们之间以及个人与社会之间关系的行为规范的总和。而正是由于约束的程度低，使得很多公务员无视道德，理想和信念发...