XX区法治政府建设工作总结和2021年
工作计划
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2020年XX区按照省委依法治省办、市委依法治市办工作部署，紧紧围绕市委《全面依法治市委员会2020年工作要点》要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面推进依法治区工作，现将有关情况总结报告如下：
一、基本情况
（一）强化组织领导。认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，X月X日，XX区召开区委全面依法治区委员会第一次会议，会上认真组织学习了习总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上的重要讲话等系列文件精神，完成区委全面依法治区委员会及其办公室、四个协调小组的组建工作，审议通过了"XX"“2020年工作要点”等文件。
（二）强化社会综合治理，不断完善多元化解机制。认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2021年）》部署的工作任务要求，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。将建设法治政府摆在全区工作的重要位置。
通过党组理论中心组集中学习、个人自学等形式，认真学习贯彻习近平总书记关于保护民营企业发展的重要指示精神，为民营企业营造良好法治营商环境。着力保障民计民生，妥善审结涉及人身损害、婚姻家庭、劳动关系、消费者权益、土地承包经营权纠纷等民生案件，维护群众合法权益。服务供给侧结构性改革，稳妥处置“僵尸企业”，依法快速审结XX市宏达机械有限公司申请破产清算案，该案为XX市首例适用简化程序审结的破产清算案。依法审结涉民营企业买卖合同纠纷、追产权纠纷等案件，为民营企业发展营造良好法治环境。规范引导民间融资健康发展。参与成立XX金融巡回法庭，规范和保障互联网金融健康发展发挥多元化解纠纷机制作用，加强在线调解平台运用，充实调解员队伍并进行业务指导。2019年诉前调解纠纷244件，在线调解纠纷43件，提供法律咨询3000余次。自觉把“扫黑除恶”专项斗争作为重大政治任务抓紧抓好，建立问题线索快速移送、反馈机制，摸排、及时移送涉黑涉恶线索。拓展司法服务职能，定期安排法官到辖区内企业进行走访调研，了解企业司法需求，优化法治营商环境。
（三）加强普法宣传，营造良好法治氛围。2019年共有XXX件案件进行了网上同步庭审直播，上网裁判文书XXXX份，公开审判流程信息XXXX项、执行信息XXXX项。加强自媒体建设，构建“一网两微”立体公开格局，实时更新官方网站、微博、微信内容，发布普法案例263篇，扩大司法服务范围，实现司法公开全方位、多元化。扎实做好普法宣传工作，在“3?15国际消费者权益日”“6?5环境日”及首个“宪法宣传周”，通过开展法律服务咨询、发放宣传手册、开展法治宣讲等形式，向群众宣传法律知识,掀起“七五”普法新一轮热潮。深入推进“法律七进”工作，积极开展“成长路上，我们与法同行”青少年主题教育、“法官进企业 专场普法行”、“送法进机关”等活动。印制并发放“重拳出击、扫黑除恶”宣传手册及环保袋，营造扫黑除恶专项斗争的浓厚氛围，深入街道、乡镇、企业、学校开展扫黑除恶主题宣传活动。今年我区开展了新时代文明实践集中普法宣讲活动，依托辖区各镇、街“新时代文明实践所（站）”的宣传教育平台，开展以“扫黑除恶”为主要内容的普法宣传教育活动，这也是全市法院系统首次以新时代文明实践所（站）为载体，进行普法宣传活动，截止目前已在峨桥镇、XX街道、保定街道的新时代文明实践所（站）开展了10余次扫黑除恶普法宣讲活动。
（四）进一步深化行政审批制度改革
为了进一步深化商事制度改革我局制定了《XX区商事制度改革工作联席会议制度》（征求意见稿），确定商事制度改革工作联席会议成员单位，拟出关于报送XX区商事制度改革工作联席会议成员单位负责人、联络员名单的函。我局按照省市政府工作要求,在我区实施“多证合一、一照一码”，启动运行“一照通”系统，并按省政府要求及时推送信息,整合各部门进行信息共享。推行了电子营业执照和全程电子化登记，截止十月份共办理345户全程电子化，对于有需求的企业实行了“一址多照”和“一照多址”。坚持用制度管权管事管人，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。有效落实公开行政权力运行流程、防控廉政风险等要求，加强行政程序制度建设，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限，对违法行政行为严肃问责，增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度，坚决纠正行政不作为、乱作为，克服懒政、庸政、怠政，惩处失职、渎职。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督，切实履行主体责任。认真执行向区人大及其常委会报告工作制度，接受询问和质询制度。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，同时加强社会监督和舆论监督机制。完善消费者投诉举报及行政机关违法行政行为投诉举报登记制度，公布举报箱、举报电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用，加强与互联网等新兴媒体的互动，重视运用和规范网络监督。
二、存在问题
（一）基层法制机构级别与所承担的职责不相适应。基层政府法制机构普遍存在着机构不健全、人员编制严重不足、人员知识结构不合理、队伍整体素质偏低等问题，与推进依法行政的要求还有一定的差距。我区目前依法治区办无编制和专职人员，原法制办职能划转后，仅一名专职人员从事该工作。随着基层建设法治政府考核期的日益临近，上级部门对推进法治政府建设也愈加重视。目前依法治区办公室设在司法局，统筹开展法治政府建设工作。但司法局机关机构和队伍建设方面力量薄弱，级别不够高，所配备的力量与新形势下所承担的法治建设任务不相适应，统筹组织开展法治政府建设举步维艰。
（二）法治政府建设意识有待于进一步加强。
由于历史原因，我国的法治建设起步较晚，一些行政机关工作人员特别是领导干部对建设法治政府的重要性和必要性认识不高，“重经济发展、轻法治思想”在一定范围还存在；“政府利益本位”倾向还很明显，决策思维上习惯以政府自我为中心；有的甚至认为依法办事框框多、程序繁，不便于开展行政工作，不能较快体现政绩；还有的认为依法行政、建设法治政府只是司法局的一项业务工作等等。这些思想严重阻碍了法治政府的建设。
（三）行政执法仍是薄弱环节。法治政府建设重在法律实施。行政执法中的问题主要表现在：行政执法体制方面的问题，如权限划分不明、多头执法、多重执法、交叉重叠、执法主体不清等；部分行政执法人员执法水平不高，滥用权力或选择性执法不同程度存在，严重影响了行政执法的公信力；部分地方政府执法力量严重不足，不得已使用所谓的事业编制甚至合同工、临时工作为补充，部分人员并未取得执法资格，但却实际从事执法工作。媒体上一直诟病的“临时工”现象一定程度上说明了此问题。文书格式各系统内部基本一致，但文书的填写不规范，记录的信息不全面，对同一事件表述也存在不一致现象。行政执法“三项制度”尤其是执法全过程记录制度的落实条件尚有差距。执法记录的登记调阅体系不够健全，多数部门只做到了执法过程全记录，但未及时归档记录的录像、录音，没有执法记录的专门登记调阅制度，记录较为混乱。
（四）由于考评的抓手作用发挥不充分，推进依法行政的系统性不够，各部门形成合力不足。就目前情形来看，各级政府已经开始高度重视法治政府建设工作，但也或多或少存在各级政府司法行政机关积极推进，而相关部门力度不足的现象。因此，多地已开始探索用法治政府建设考评为抓手，加大法治政府建设的合力推进。但目前来看，已有的考评中存在领导重视不够、公众参与不足、应用力度缺乏等诸多问题。例如，大多数法治政府建设考评仍然是以政府为主导的内部考评为主，虽然也引入了公众评价机制，但无论是从考评的分值比重方面，还是社会参与程度方面，公众评价都未达到令人满意的水平，其考核结果往往反映不出依法行政工作的真实情况，也发挥不了实质性的监督效果。另一方面，有些地方的法治政府建设考评虽然与政府绩效考核挂钩，比例也在逐年增加，但是总体来说，法治政府建设考评仍然是重成绩、轻应用，考评结果也尚未在社会公开，甚至未在政府内部公开。
三、明年工作计划
（一）理顺基层机构设置。要根据全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务需求，争取党委政府的支持，适当增加编制，配齐配强机构人员，使人员队伍与依法行政的工作需求相适应。同时也要加强向同级党委、政府汇报，争取领导重视，区级要全面履行法定职责，至少需要2个内设机构，一个负责行政合同和规范性文件审查，一个负责行政复议和执法监督。应当通过充实内设机构或增加人员编制数的方式，保障必要的工作力量。同时，健全内设机构的设置，设立规范性文件审查、政府法律顾问室、法律专家咨询委员会等机构，为政府依法行政工作提供更加有力的组织保障。
（二）继续加强公务员依法行政意识的培养。进一步增强公务员依法行政意识和能力，并使其成为全社会学法、尊法、守法、用法的示范和表率。一是加强公务员依法行政意识的培养。学法的内容不仅仅是对法律条文的学习和把握，更应当从法律理念、法治信仰等方面着手，力求使行政机关工作人员特别是领导干部深入全面理解法律权威，树立正确的法治观念，并在工作中学法、用法、懂法、守法。二是加强对公务员依法行政能力的培养。依法行政观念解决的是行政机关工作人员对依法行政的认识问题，还停留在抽象静态阶段，依法行政的实现还需要行政机关工作人员依据法律解决行政实际问题的行为能力得到明显增强，使其善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务，能够依法妥善处理各种社会矛盾。实践表明，公务员特别是领导干部依法行政能力的高低直接影响一个地区依法行政的水平。
（三）完善行政执法体制，规范行政执法行为。要把法律的实施摆到更加突出的位置。一是进一步推进行政执法体制改革，合理界定各部门的执法权限，明确执法责任，特别是应当推进综合执法，减少执法的层级，提高基层执法的能力。二是严格落实行政执法责任制，加强执法评议考核，评议考核结果作为执法人员奖励惩处、晋职晋级的重要依据。同时，还要加强执法队伍管理，建立行政执法人员个人信息数据库，坚持持证上岗制度，严禁无证执法；坚持动态法律培训，切实提高行政执法素质。
（四）推动法治政府考评体系建设，为法治政府建设确定量化指标。在科学设定考核指标、建立细致可行的法治政府建设考核机制的基础上，充分发挥考评的导向作用、强化考评的严肃性并提高考评的实效性。一方面，通过提升公众评价比重，引入第三方考评机制，借助全社会力量推动法治政府建设工作，客观公正地对法治政府建设作出评价。另一方面，要切实提高考评的结果应用力度。考核结果由该第三方机构向社会公开。外在的社会压力对地方政府及其部门依法行政的观念和能力无疑是一种巨大的考验；坚持赏罚分明、奖惩并举，对推进依法行政工作不力的部门，要动真格、严肃追究部门一把手的责任。